Андрей Исаев напомнил, что трудовые книжки были введены во время военного коммунизма и были напрямую связаны с выдачей продуктовых карточек. Те, кто не имел трудовой книжки, получали "продпаек" меньше.
"Поскольку военный коммунизм в стране давно отменен, наверное, при наличии свидетельства пенсионного страхования, рекомендательных документов, которые может подавать за себя сам работник, требовать наличие трудовой книжки не столь обязательно, не столь существенно"*(1), - сказал Исаев.
Отмена трудовых книжек нивелирует разницу между работником по совместительству и человеком, работающим по основному месту работы, отметил глава комитета Госдумы.
Андрей Исаев предлагает использовать западный опыт работы с кадрами, уточняет газета "Коммерсантъ": от претендента будут требоваться лишь удостоверение личности, диплом, подтверждающий квалификацию, резюме и рекомендации с предыдущего места работы.
Кстати, с 1 января 2007 года понятие "непрерывный стаж" канет в Лету, т.к. норма о зависимости выплат по больничным листам от непрерывного стажа признана, наконец, неконституционной. Кроме того, если раньше трудовая книжка подтверждала пенсионный стаж, теперь эти данные содержатся в пенсионном свидетельстве. Правда, только для тех, кому эти отчисления делаются и лицам - моложе 1967 года рождения.
На сегодняшний день трудовая книжка носит лишь "фискальный" характер, так как в ней может быть указана причина увольнения работника по инициативе работодателя, а никаких других функций она не несет - учет трудового стажа может вестись с помощью сведений, поступающих в Пенсионный фонд России.
В связи с этим такие понятия как "основное место работы" и "работа по совместительству" будут упразднены. Работа по совместительству не дает сотруднику права на получение т.н. социального пакета, а, кроме того, по действующему трудовому законодательству совместителя можно уволить, если на его место найден человек, готовый считать это место работы основным. По мнению А. Исаева, отмена трудовых книжек нивелирует разницу между работником по совместительству и человеком, работающим по основному месту работы.
Однако мнения экспертов-специалистов в области трудовых отношений не столь однозначны.
Мнения участников "круглого стола"
Российские чиновники поддерживают инициативу комитета по труду и социальной политике Госдумы упразднить трудовые книжки, как документ бесполезный и усложняющий трудовые отношения. Аргументов против отмены книжек не нашел и участвовавший в обсуждении проблемы директор департамента по труду Минздравсоцразвития Александр Сафонов.
В свою очередь глава "Деловой России" Борис Титов назвал трудовую "атавизмом".
Титов: "Сегодня на работу принимают не по записям в трудовой книжке, а по резюме*(2). И с точки зрения выслуги лет трудовая книжка никому не помогает. Расстаться с книжкой жаль не больше, чем с сертификатом о сдаче норм ГТО", - цитирует NewsUnfo.
Однако представители КПРФ не могут расстаться с советским наследием.
Иван Мельников: "Трудовая книжка - это слепок трудового пути, на который завязаны система льгот и пенсионного обеспечения, например, досрочные пенсии или пенсии за выслугу лет для педагогов и работников здравоохранения. А если все эти данные будут фиксироваться в пенсионном удостоверении, непонятно, зачем один документ подменять другим. Конечно, если идти по пути отмены всех гарантий, то замысел понятен".
Что говорят заинтересованные лица?
Отмена трудовых книжек приведет к беспределу
"Отмена трудовых книжек - это еще один рычаг против работников", - таким мнением с корреспондентом ИА Regnum поделился председатель Совета Северной региональной организации Российского профсоюза моряков председатель Северной организации профсоюза моряков (Архангельск) Александр Красноштан.
По словам Красноштана, отмена трудовой книжки значительно облегчит задачи работодателей по ведению документации о приеме на работу, тем самым даст им возможность всячески ущемлять права самих работников. Также он отметил, что если отменить трудовые книжки сейчас, то работникам с большим стажем будет трудно восстановить данные о перечислениях в Пенсионный фонд. "Лично мне трудовая книжка нужна хотя бы потому, что данных обо мне до 2000 года в Пенсионном фонде нет"*(3), - отметил Красноштан.
Отменять трудовые книжки нельзя
"В настоящее время отменять трудовые книжки ни в коем случае нельзя". Так корреспонденту ИА Regnum прокомментировал предложение председателя комитета ГД по труду и социальной политике Андрея Исаева о возможной отмене трудовых книжек председатель учительских профсоюзов Вологодской области Олег Димони.
"Говоря о возможной отмене, Андрей Исаев, возможно, думал о далеком будущем, когда по-настоящему сложится система персонифицированного учета, проводимая пенсионным фондом РФ. А сейчас отменять трудовые книжки просто нельзя. Наоборот, после вступления с 6 октября в силу нового Трудового кодекса ужесточаются требования к работодателям. Сейчас даже мелкий предприниматель, имеющий одного-двух работников, обязан заводить на своих работников трудовые книжки. Таким образом, государство пытается защитить население от недобросовестных работодателей. Ведь трудовая книжка - это практически единственный документ, удостоверяющий и подтверждающий трудовой стаж гражданина", - сказал Олег Димони.
"Пережиток социалистических обществ", по словам Исаева, сегодня лишь мешает трудиться российским гражданам, усложняя их отношения с работодателем.
Чиновник предлагает использовать западный опыт работы с кадрами: паспорт, диплом, подтверждающий квалификацию, резюме и рекомендации с предыдущего места работы, комментируют "Новые Известия".
Но вот, непонятно, что станет, если вся база учета сломается от ненароком попавшего в компьютер вируса? Надеяться на машину можно, но чем Госдуме помешали трудовые книжки - неясно. Уж во всяком случае, это не самый животрепещущий вопрос в сегодняшней России.
Следует ли полностью отменять трудовую книжку?
На этот вопрос отвечают:
Р. Бадалов, член Комитета Госдумы по труду и социальной политике:
- К сожалению, за то время, которое я работаю, законодательство (и пенсионное, и другое) менялось уже десятки раз. И потом доказать, объяснить что-то, имея на руках какие-то документы, подтверждающие трудовой стаж, трудовые отношения и вообще, кто я такой и откуда я взялся, документально будет очень сложно. Необходим какой-то единый стержневой документ, который охарактеризовал бы мою трудовую деятельность как человека, как индивида. Американцы даже паспорта автомобилей делают: какую запчасть поменяли, когда техосмотр проводили. А тут трудовые отношения, это все касается человека. Американцы приделали паспорт к какой-то железке, а это мой трудовой паспорт, это характеризует меня как человека труда.
Если бы я был работодателем, я бы с большой настороженностью относился к человеку, который не принес бы мне трудовую книжку. Допустим, ему 50 или 40 лет. По логике, он должен был где-то отработать хоть какое-то время, а он мне принес только с последнего места работы идеальную сказочную характеристику и говорит: "Я вот тут 15 минут работал на какого-то там частника, посмотрите, как он хорошо меня характеризует, я бесценен, возьмите меня на работу".
Я понимаю господина Исаева в том плане, что, может быть, есть какие-то суперменеджеры, которые берут на работу какие-то эксклюзивные экспонаты на рынке труда. Им трудовая книжка, наверное, и не нужна. Но я боюсь, что у них и нет этих трудовых книжек. Но там, где речь идет о простых работниках, о простых людях, должны быть такие документы, которыми я бы мог воспользоваться, показав, где я был, кто я есть, чтобы меня как-то охарактеризовали, надеюсь, что с положительной стороны. Хотя там, кстати, отмечаются и отрицательные вещи. В таком случае отсутствие трудовой книжки у человека должно лишний раз заострить внимание работодателя. Может, он ее специально спрятал, может, он какой-то недобросовестный работник и был уволен за что-то.
Сейчас у нас рынок труда совсем иной, у нас есть получастные, частные и еще какие-то мелкие предприятия, где положено вести трудовую книжку, но они этого не делают. Но я считаю, что такой документ все-таки должен быть, потому что завтра и законодательство, и страна, и вообще все могут поменяться, а человеку надо жить в этих условиях и как-то к ним адаптироваться. Такой документ помог бы ему адаптироваться в трудовых отношениях вне зависимости от изменений внешней среды.
А. Жуков, депутат Госдумы от фракции "Родина":
- Трудовая книжка - это, конечно, некоторый анахронизм. Все-таки она была введена для системы, для которой была характерна обязательная трудовая деятельность, а нетрудовая деятельность считалась тунеядством и подлежала серьезному наказанию. Поэтому трудовая книжка, на самом деле, элемент тотального контроля, и я считаю, что это позитивно, что ее отменяют. Вместо нее должен быть, естественно, учет того, что связано с пенсией, ведь для этого трудовая книжка в конечном итоге и нужна. Некий автоматизированный учет соответствующим государственным органом. У нас у каждого есть пластиковая карточка, личный индивидуальный номер в Пенсионном фонде, и в соответствующих файлах должна находиться вся эта информация. Трудовая книжка стала анахронизмом еще и потому, что сейчас ее можно купить в любом метро, на улице, а централизованного государственного учета занятости населения нет. Поэтому я считаю это позитивным явлением.
Очень важный вопрос, как следует это делать. Я думаю, что сначала в порядке эксперимента нужно в двух-трех регионах опробовать новую систему*(4), а после этого эксперимента переходить уже на масштабы всей страны. Сразу рубить с плеча нельзя, потому что все недостатки и мелочи, которые потом проявляются и трансформируются в крупные проблемы, происходят в большинстве случаев из-за спешки. Помните тот закон с монетизацией льгот: спешка была необыкновенная, а потом достаточно серьезных проблем было много. Поэтому все должно быть взвешено, особенно в том, что касается людских судеб.
Л. Левинсон, эксперт Института прав человека:
- Как мне представляется, наличие трудовой книжки все-таки в большей степени служит защите прав и интересов ее владельца, потому что она является одним из документов, подтверждающих наличие трудовых отношений, основание приема на работу и увольнения и служит документом, который может быть не только использован для установления пенсии.
Здесь Исаев, может быть, и прав: сегодня есть пенсионное удостоверение, пенсионные карточки, и, соответственно, пенсию могут насчитывать и без трудовых книжек. Хотя, это, наверное, не охватывает всех. Например, тех, кто работал ранее. Но дело не только в пенсиях. Например, если смотреть на обращения в суд о незаконных увольнениях, на подтверждение трудовых отношений в суде, то оказывается, что для таких действий трудовая книжка - значимый документ. И чем он может быть заменен, не совсем понятно. Потому что, собственно, по действующему Трудовому кодексу, все основные трудовые правоотношения фиксируются именно в трудовой книжке. Чем ее заменить, чтобы работник имел в настоящем и, главное, в будущем подобные подтверждающие документы, непонятно. В трудовую книжку ведь вписываются и поощрения и взыскания, а это тоже может иметь значение и для их обжалования, и для их подтверждения. Мне кажется, что все-таки это очень важный документ, который является защитным механизмом работника.
Мнение независимого эксперта
Не успели отшуметь "торнадо", связанные с внесением поправок в Трудовой кодекс РФ, как один из инициаторов этих поправок Андрей Исаев заявляет о возможности отказа от Основного документа трудовой деятельности и трудового стажа работника (ст. 66 ТК РФ).
При этом ровно двое суток длится обсуждение данного вопроса. Затем - полная тишина. И в общении с президентом страны 25 октября 2006 г. затрагиваются любые вопросы, вплоть до "амурных похождений" президента Израиля, но только не вопрос о трудовой книжке, касающийся напрямую судеб более двадцати миллионов россиян.
Кстати, все нормативные правовые документы, касающиеся трудовых книжек, - это область, регулируемая исполнительным органом - правительством и министерствами. В частности, Минздравсоцразвития и Минфином. Вдвойне странно, что инициатива исходит от депутата и председателя думского комитета.
Интересно, представляет ли он себе толпы людей, которым сейчас от 35 до 60 лет, штурмующих отделения Пенсионного фонда, в попытке доказать, что стаж у них был и есть. Ведь ни рекомендаций, ни отчислений в тот же Пенсионный фонд они получить не могли в силу обстоятельств - беззакония 90-х годов и отсутствия нормативной правовой базы. А восстановить информацию по компаниям-"однодневкам" практически невозможно.
Вот бы, прежде чем выдвигать такие несвоевременные идеи, заставить его самого пройти все эти мытарства и оформить пенсию, отстояв все эти очереди безо всяких депутатских привилегий.
Отказ от трудовых книжек возможен будет только тогда, когда на всех без исключения предприятиях будут соблюдаться права граждан - производиться отчисления в фонды, уплачиваться налоги, выдаваться "по белому" зарплата. Сегодня - это попытка отрезать довольно большую часть еще дееспособных граждан от возможности претендовать на пенсионное обеспечение со стороны государства, которое последние пятнадцать лет держалось на их плечах. И все ради одной-единственной цели - сэкономить на расходах Пенсионного фонда, который по прогнозам экспертов уже к 2010 году будет в минусе из-за непродуманных трудовой и пенсионной реформ, сложной демографической ситуации, когда каждый работающий (не надо путать с работоспособным, т.к. количество трудоспособных и реально работающих граждан соотносится в лучшем случае как 100 к 40) должен будет кормить одного-двух социальных иждивенцев.
Да и вносить каждые два-три месяца поправки в Трудовой кодекс РФ - это, как минимум, недальновидно для тех, кто его принимал. Что же это за кодекс, который надо подправлять каждый квартал?*(5)
А как быть с Инструкцией по оформлению загранпаспортов, только что зарегистрированной Минюстом РФ? Ведь основанием для проверки лиц, оформляющих себе заграничные паспорта, является информация из трудовой книжки. Значит под удар автоматически ставится государственная безопасность страны, т.к. по сведениям из Пенсионного фонда и рекомендательным письмам невозможно сделать вывода о допуске работника, например, к государственной тайне.
Как помнится, переход с книжек старого образца (1973 г.) на новые - образца 2003 г. не прошел без курьезов. Сначала этот процесс весьма затянулся: приказ Минфина N 117н от 22.12.2003 г. о введении трудовых книжек нового образца вышел за неделю до начала 2004 года, когда в некоторых случаях их уже надо было начинать заполнять. Затем утвердили абсолютно неприемлемую Инструкцию по заполнению трудовых книжек (утв. Постановлением Минтруда РФ N 69 от 10.10.2003 г. за подписью Починка А.П.), а теперь вот призывают вообще от них отказаться...
Мнения читателей*(6)
1. В нашей жизни пенсионеру (или готовящемуся таковым стать) постоянно приходится доказывать, что человек не был тунеядцем и заслужил некий МРОТ. Какой-то надежной электронной базы всех работающих у Пенсионного фонда нет, да даже если бы предположить, что она (электронный учет и база работников) была бы, то никто не может гарантировать, что если жесткий диск сервера Пенсионного фонда завтра сгорит, кто-то сможет восстановить утраченные данные. За последние 15 лет многие предприятия, НИИ, ОАО (и т.п.) просто прекратили свое существование. На бумаге их кадровые архивы должны быть централизованно и упорядоченно вывезены и заархивированы, а на деле чаще всего все карточки кадрового учета выбрасываются на ближайшую помойку. Ну и как, без трудовой книжки, тогда доказать, что заслужил пенсию? Никак! И нельзя предположить, что завтра вдруг работодатель перестанет интересоваться прошлым своего работника. Есть, конечно, "исключения". У нас некоторые сразу после института (университета) в 25-26 лет становятся директорами департаментов и федеральными министрами, без требований к стажу и опыту работы, без квалификационных требований, но таких мало, на всю Россию человек сто. Как быть другим?!
2. У нас в стране, чтобы получить пенсию, недостаточно быть просто престарелым, нужно еще и доказать - собрать справки, что ты работал в уже несуществующей стране на уже несуществующих предприятиях/учреждениях. Кстати, я не слышал, чтобы даже в Москве и Санкт-Петербурге уже существовали пластиковые карточки с персональными номерами в Пенсионном фонде. Нет таких пока в природе. В Москве и Подмосковье выдают не банковскую карточку пенсионера, а скучный убогий кусочек ламинированного картона салатово-зеленого цвета (как наша отечественная жизнь) с надписью "Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования", где и данных-то конкретных никаких нет, одно Ф.И.О., место/дата рождения и 11-разрядный безликий номерочек. И узнать по этому кусочку бумажки размером 7 на 10 см, какая у тебя будет пенсия просто невозможно! Есть системы электронного кадрового документооборота "Кадры-3.0" и "Парус" для кадровиков. Но эти системы еще очень убоги, сыры и мне напоминают наш старый добрый "Лексикон" на "Роботронах". Хотя разработчики этих программ очень хвастают!
3. Конечно, следовало бы заменить архаичные трудовые книжки на нечто более современное, наподобие банковской карточки. Но пока технологии России не позволяют отказаться от бумажного носителя. Не везде есть системы электронного документооборота (в том числе и кадрового) на базе СУБД ORACLE. Но перейти на электронные носители, не значит упразднить трудовую книжку. Можно упразднить ее архаичную форму, но учет кадровый должен вестись. И, прежде всего, для того, чтобы защитить интересы работника. Если же трудовую книжку упразднят, то интересы работника будут ущемлены. Можно упразднить графу поощрения и наказания. Они иногда кажутся смешными: "Получил благодарность мастера цеха и представлен к премии в размере 10 рублей!" Что можно было купить на эти 10 рублей?! Разве бутылку водки. Разве это благодарность за труд?. А можно среагировать и так на запись типа - "Выдана денежная премия в размере 15 000 000 рублей" - "зачем вам пенсия?" (как сказала девушка-инспектор Пенсионного фонда, "забыв" о том, что в 90-е годы мы все были миллионерами).
4. К отмене трудовых книжек отношусь отрицательно. Полностью солидарна с мнением Рубена Бадалова. А если какие-то мелкие и средние предприятия не ведут трудовые книжки, можно и нужно заставить их соблюдать трудовое законодательство. Или пусть не ведут. Если того, кто там работает, это устраивает, то - хозяин-барин. Кто-то здесь ерничал, дескать, пойду, если надо, возьму бумажечку: Если этот кто-то всю жизнь в Урюпинске просидел, то конечно. А если человек переезжал, к примеру, из Владивостока в Новосибирск, потом еще куда-нибудь. Надо же такое придумать: рекомендательные письма взамен трудовой книжки! Вот что-что, а рекомендательные письма и характеристики заставляли всегда писать того, кому они нужны. А если увольнение - в качестве взыскания? Ну и что? Можно и дипломы отменить. В метро любые дипломы продаются. А можно увеличить пенсионный возраст - мужчинам 65 лет, женщинам - 70 (потому что живут дольше). И оплату "больничных" отменить (если хилый, сразу в гроб). И отпуска отменить (например, в Японии отпуск - неделя.)
5. Трудовые книжки были изобретены еще до революции 1917 года и получили широкое распространение на казенных предприятиях, претендовавших на получение военных заказов. А в первые годы советской власти их существование было закреплено в КЗоТе РСФСР, а потом и других (впоследствии) "союзных" республик. Но тогда этот документ играл специфическую роль: инструмент осуществления всеобщей трудовой повинности. И каждый, кто не имел трудовой книжки, поражался в определенной части политических прав как "нетрудовой элемент", потом как "нэпман"... А до начала 30-х гг., т.е. до введения паспортной системы и системы "прописки", трудовая книжка вообще была одним из документов, подтверждающих личность.
С 30-х гг. после введения тарифно-квалификационных справочников и таблиц трудовая книжка стала элементом тарифно-квалификационной системы оплаты труда и его нормирования, а также определения размера пособий по временной нетрудоспособности и старости.
Да и то это касалось лишь фабрично-заводских рабочих и работников совхозов. Лишь в конце 50-х гг. колхозники получили трудовые книжки, а затем был введен их единый образец.
Попытки советских "тэйлористов" из Института труда создать научную систему подготовки и развития социальной мобильности рабочих кадров в рамках отдельного предприятия или отрасли потерпели крах. Верх взял чиновный подход формального учета, а среди кадровиков доминировали отставные военнослужащие и предпенсионные бывшие профсоюзные и партийные работники, из которых мало кто слышал о "научной организации труда".
Конечно, Исаев ошибается, говоря о том, что трудовая книжка сообщает о взысканиях. Ему как профсоюзному деятелю должно быть известно, что записи о взысканиях в трудовую книжку законом запрещено вносить. Там есть место лишь для информации о наградах и поощрениях. Да и по закону все взыскания, наложенные на работника по истечении года, считаются погашенными.
6. Немалый резонанс вызвала инициатива депутата от "Единой России", председателя Комитета ГД по труду и социальной политике Андрея Исаева о возможной отмене трудовых книжек. Реакция оказалась крайне неоднозначной, что и неудивительно. С одной стороны, трудовая - очевидный "атавизм" советских времен, с другой - она предоставляет определенные удобства как работнику, так и работодателю. Проблема, собственно, несколько глубже: трудовые отношения у нас в стране, к сожалению, еще не стали в должной степени прозрачными, значительная часть зарплат по-прежнему выплачивается "в черную". Рано или поздно персонифицированный учет работников в налоговых органах и структурах ПФР достигнет того уровня, когда отмирание трудовых книжек станет безболезненным, но излишняя поспешность в подобных делах едва ли уместна.
Итак, мы постарались представить весь спектр мнений по поводу прозвучавшей из Госдумы инициативы об отмене трудовых книжек. И вот какой итог получился:
1. Трудовые книжки отменять рано. И не только потому, что еще долгое время их просто нечем будет заменить, но, скорее, потому, что данный вопрос настолько привязан к иным сферам жизни россиян, что "выдергивать карту" из данной конструкции означает разрушение всего "карточного домика".
2. Регулярность, с которой в средствах массовой информации появляются подобные заявления, наводит на мысль: в Пенсионном фонде РФ дела настолько плохи, что руководство страны прекрасно понимает ошибочность положения ст. 5 "Страховщик" Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г., 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля 2006 г.),*(7) где записано, что "государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами". Т.е. Пенсионный фонд при нехватке средств пополняется из федерального бюджета.
Исходя из всего этого, однозначен вывод о том, что данная инициатива - это суть политики.
К сожалению, партия "Единая Россия", не собирается признавать того объективного факта, что именно ею были допущены серьезные просчеты в строительстве пенсионной системы в России. И, вместо того, чтобы исправлять свои ошибки, депутаты от этой партии выступают с подобными заявлениями, пытаясь переложить ответственность с самих себя опять на плечи трудящихся. И делают это по всем направлениям. Мы уже знаем о попытках увеличить возраст выхода на пенсию, путем увеличения пенсионного стажа, необходимого для начисления пенсии. Зампред правления Пенсионного фонда России Александр Куртин на заседании ЦСКП 28.10.2006 г. заявил: "Мы отошли от системы пенсионного страхования, потому что разорвали связь между страхователем, страховщиком и застрахованным лицом". Он сказал о необходимости увеличения тарифа, заработной платы и страхового стажа, и отметил, что одновременно увеличить заработную плату невозможно. И предложил увеличить страховой стаж, а не возраст выхода на пенсию. Но разве непонятно, что после отмены трудовых книжек не будет подтверждения стажа, ведь в компьютере Пенсионного фонда данных до 2002 г. нет. Получается, "работайте граждане, собирайте справки, потом приходите". При этом вопрос: сколько стариков реально доживет до назначения и выплаты пенсии при растущей смертности населения даже не обсуждается...
Л. Французова, эксперт по трудовым отношениям
Предложение отменить трудовые книжки появилось давно. Еще в середине 90-х годов в связи с началом пенсионной реформы этот вопрос бурно обсуждался. Однако, казалось, что в 2003 г. была поставлена жирная "точка" в вопросе о том, нужны ли трудовые книжки. Ведь именно тогда были обновлены две инструкции о порядке работы с трудовыми книжками. А с 1 января 2004 г. трудовая книжка вообще получила второе рождение: был введен в обращение новый бланк трудовой книжки и вкладыша. Более того, законодатель явно взял курс на ужесточение требований к работе с данным документом, т.к. период функционирования многочисленных малых предприятий и кооперативов на заре перестройки явно отрицательно сказался на работе с кадровой документацией.
Действительно, в настоящее время учетом страхового стажа занимается Пенсионный фонд РФ. Однако трудовая биография работника до 1 января 2002 г., по-прежнему, содержится именно в трудовой книжке. То, что трудовая книжка - основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, напоминает не только Трудовой кодекс РФ. Например, пунктом 6 постановления Правительства от 24 июля 2002 г. N 555 установлено, что именно трудовой книжкой в первую очередь подтверждается трудовой стаж, наработанный до момента, когда Пенсионный фонд занялся вопросами исчисления стажа.
Как, к примеру, кадровик сможет уточнить стаж работника, если у работника не будет на руках документов? Запрос работодателя в Пенсионный фонд ни к чему не приведет: данные индивидуального лицевого счета работника составляют служебную тайну. Если все-таки в ближайшее время оплату больничных "привяжут" так или иначе к стажу, то ситуация и для работника, и для работодателя будет тупиковая.
Наверное, ни для кого не секрет, что от полного отказа коммерсантов заниматься кадровыми документами удерживает лишь то, что надо заполнять трудовые книжки работников. То есть, по большему счету, вся кадровая документация создается именно для того, чтобы было основание сделать запись в трудовую книжку. Будут ли нужны все эти приказы, когда трудовые книжки отменят?
Кроме того, не каждый работодатель доносит кадровые документы до архивной службы. Ведь фирмы разваливаются быстрее, чем кадровик посетит архив. Но даже при добросовестном ведении кадровых документов работнику уже сейчас не просто получить справку с места работы. Спасает только безошибочно заполненная трудовая книжка.
Существует мнение, что трудовая книжка - "пережиток прошлого", что этот документ мешает гражданину найти работу. Думаю, что такой довод несостоятельный. Имея в трудовой книжке записи об увольнении "по статье", найти работу действительно затруднительно. Но войдите в положение кадровика: вам нужен такой работник? То есть, трудовая книжка - своеобразный вид характеристики. Глядя, на "порочащие" записи, кадровик лишний раз задумается, нужен ли такой "кадр" предприятию? И работодатели поддерживают такой негласный запрет: на должности с материальной ответственностью без трудовой книжки не устроиться.
Внимательный кадровик умеет читать и между строк. Например, если работник на предыдущих предприятиях отработал по нескольку месяцев, то можно смело прогнозировать, как долго он задержится на новой работе. Частые записи о сокращении должности тоже говорят не в пользу работника (почему именно на него всегда падал выбор?). А на последнем месте работы он и вовсе был уволен в первую неделю работы. Значит, не прошел испытательный срок. А запись о привлечении к административной ответственности и лишении права занимать определенные должности вообще не дает права принимать его на подобную работу. Согласитесь, что при отмене трудовой книжки невозможно будет установить репутацию работника (не будет же он демонстрировать при приеме на работу приговор или постановление суда)? Выходит, работодатель получает "кота в мешке". В то же время добросовестный работник лишен будет возможности похвастаться многочисленными записями о поощрениях и награждениях. А многих работников от нарушений дисциплины удерживает только то, что их трудовая книжка заперта в сейфе кадровика. Значит, нельзя исчезнуть от работодателя в любой момент, ведь тут же получишь "статью": С отменой трудовых книжек "исчезновения" работников примут небывалый характер. Кадровики будут заниматься только тем, что выяснять, появится ли когда-нибудь еще этот гражданин на работе? Значит, трудовая книжка - это своего рода стимул соблюдать трудовую дисциплину.
Кодекс законов о труде 1918 г. определял следующий подход к регулированию труда "кто не работает, тот не ест". Такой принцип плодотворно претворялся в жизнь: у кого не было трудовой книжки, тот не получал продовольственную карточку.
Трудовой кодекс РФ сменил ориентиры и провозгласил принцип свободы труда: работаю, когда хочу и где хочу. Видимо, воплощая в жизнь этот принцип, и возникают периодически предложения отменить трудовые книжки. А поэтому все чаще можно слышать такое заявление: "Трудовая книжка? Да я ее давно потерял". И работаю тогда, когда захочу. Наверное, свобода не бывает безграничной...
Ю. Царенко,
юрист-кадровик
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 12, декабрь 2006 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Весьма популистское заявление. Коммунизм нельзя отменить, поскольку его никто не устанавливал на законодательном уровне.
*(2) Резюме вообще нигде и никак не легализовано, и документом, на основе которого человека "принимают на работу", т.е. с ним заключают трудовой договор, не является (Ю.Ц.).
*(3) Проблема отсутствия информации в Пенсионном фонде РФ о стаже, необходимом для расчета и назначения пенсии, касается минимум двадцати миллионов человек, оказавшихся в аналогичном положении "благодаря" политике министров М. Зурабова и А. Починка в 2000-2003 гг.
*(4) Типичное заявление человека "от политики". Нельзя опробовать этот эксперимент в двух-трех регионах страны. Во-первых, потому, что экспериментировать на живых людях - это не гуманно. Во-вторых, потому, что регионы страны - не концлагерь. Люди (сейчас особенно) чаще стали переезжать с места на место, в то же время и Пенсионный фонд у нас единый на всю страну, и правила оформления трудовых отношений - тоже. Отдельного "трудового кодекса", например, для Колымы, даже И. Сталин и Л. Берия не придумали.
*(5) Напомним, что первые поправки были внесены в ТК РФ уже в июле 2002 г. - менее чем через полгода с момента вступления его в силу - в июле 2002 г.
*(6) Мнения читателей взяты с форума сайта KMnews. Поскольку на форуме далеко не все обозначают свои имена, мы сочли возможным публиковать только содержание высказываний, без уточнения фамилий, имен и социального положения.
*(7) В связи с проведением пенсионной реформы значительные изменения претерпели не только условия и нормы пенсионного обеспечения, но и порядок финансирования трудовых пенсий.
До введения в 2001 г. единого социального налога пенсионные средства формировались в большинстве своем за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями в соответствии с тарифами, которые ежегодно устанавливались федеральным законом. Например, тариф для работодателей-организаций на протяжении длительного времени составлял 28% от фонда оплаты труда. После введения единого социального налога бюджет ПФР складывался из сумм части этого налога, зачисляемой в ПФР. Ставка налоговых отчислений в ПФР для работодателей, производящих выплаты наемным работникам, с самого распространенного среднегодового дохода работника до 100 000 руб. также равнялась 28%.
Налоговый механизм формирования пенсионных средств может существовать только при чисто распределительной пенсионной системе, но никак не при пенсионной системе, в основе которой лежат страховые и накопительные принципы.
Поэтому с 01.01.2002 сумма единого социального налога в части, касающейся зачисления в ПФР, была разделена на единый социальный налог, направляемый в федеральный бюджет и на страховые взносы, которые зачисляются в бюджет ПФР. Выплата базовой части трудовой пенсии финансируется за счет сумм части единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в бюджет ПФР (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ). При этом на основании п. 2 ст. 17 указанного Федерального закона средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовой пенсии, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета ПФР.
Комментариев нет:
Отправить комментарий