Рабочее время

Раздел "Рабочее время" включает несколько глав и, в частности: глава 15 "Общие положения" (статьи 91-97, 99); глава 16 "Режим рабочего времени" (ст. 100-105).
Труд человека, как и вся его жизнь, протекает во времени. Для всех видов его общественно-полезной деятельности общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой - обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил.
Рабочее время и время отдыха - взаимосвязанные социально-правовые категории.

Продолжительность трудовой деятельности работника определяется рабочим временем. Оно измеряется в тех же единицах, что и время вообще, т.е. в часах, днях и т.д. В нормах трудового законодательства чаще всего используются также измерители, как рабочий день (смена) и рабочая неделя.
В пункте 5 ст. 37 Конституции РФ на этот счет сказано, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.
Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ст. 91 ТК РФ).
Законодатель внес в эту статью технико-юридическую правку. В ранее действовавшем варианте части первой этой статьи говорилось "в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами", т.е. не указывалось в соответствии с какими именно законами (федеральными и законами субъектов Федерации), равно как и не было ясности в отношении "иных правовых актов". В новой редакции этой статьи подчеркивается первостепенная важность ТК РФ и отраслевой характер других федеральных законов.
Как правило, в рабочее время включается периоды выполнения основных и подготовительно-заключительных мероприятий (подготовка рабочего места, получение производственного задания, получение и подготовка материалов, инструментов, ознакомление с технической документацией, уборка рабочего места, сдача готовой продукции и т.п.), предусмотренных технологией и организацией труда, и не включается, например, время, затрачиваемое на дорогу от проходной до рабочего места, переодевание и умывание перед началом и после окончания рабочего дня, обеденный перерыв.*(1)
К иным периодам, включаемым в рабочее время, относятся, например, период простоя по вине работодателя, оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня, времени нахождения в командировке, время междусменного отдыха в период пребывания на работе, осуществляемой вахтовым методом и т.д.
В силу того, что нормальная продолжительность рабочего времени установлена в законодательном порядке (Трудовым кодексом РФ), она не может быть изменена иными нормативными актами и соглашениями сторон трудового договора.
Таким образом, предельная нормальная продолжительность рабочей недели для всех работников Российской Федерации, заключивших трудовой договор, не может превышать 40 часов. Эта общая норма, независимо от того, у работодателя какой организационно-правовой формы трудятся те или иные лица, на постоянной, временной или сезонной работе, пятидневной или шестидневной рабочей недели. В равной мере нормальная продолжительность рабочего времени не зависит от формы собственности работодателя.
Соблюдение норм трудового права о рабочем времени является обязанностью как работника, так и работодателя. Работник обязан использовать все рабочее время для производительного труда, а работодатель - обеспечить все необходимые условия для этого и так организовать работу, чтобы не нарушалось право работника на отдых и на охрану труда (ст. 21,22,224)*(2).
Основным документом, подтверждающим учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, является Табель учета рабочего времени.
Практика свидетельствует о следующих видах учета рабочего времени*(3): поденный, еженедельный и суммированный. Поденный учет имеет место в случаях, когда работник имеет одинаковую продолжительность рабочего дня ежедневно. Еженедельный учет ведется в случаях, когда продолжительность ежедневной работы может быть различной по договоренности между работником и работодателем, но недельный конечный результат должен быть в рамках закона, т.е. не более 40 часов в неделю. Суммированный учет практикуется в тех случаях, когда продолжительность рабочего времени в день, в неделю может быть различной, но переработка в одни дни компенсируется недоработкой в другие. В то же время за учетный период (месяц, квартал, год) работник должен отработать установленную норму часов.
Продолжительность рабочего времени, как правило, устанавливается путем закрепления недельной нормы рабочего времени.
Значение ограничения законодателем рабочего времени заключается, в частности, в том, что:
во-первых, обеспечивает охрану здоровья работника от чрезмерных перегрузок (переутомления) и способствует наиболее длительному периоду его профессиональной трудоспособности и качеству жизни;
во-вторых, за установленное трудовым законодательством рабочее время государство, общество, работодатель (производство) получают от каждого работника необходимую определенную меру труда;
в-третьих, позволяет работнику обучаться без отрыва от производства, повышать свою квалификацию, культурно-технический уровень (утверждать и развивать личностные качества), что в свою очередь способствует росту производительности качественного труда работника и производству квалифицированной рабочей силы.
Таким образом, ограничение трудовым законодательством (или на его основе) продолжительности рабочего времени является не только всеобщей мерой труда, но и всеобщей гарантией права на отдых и охрану труда в процессе трудовой деятельности работника.
Нормы продолжительности рабочего времени, установленные государством, варьируются в зависимости от условий, в которых трудится работник, а также от того, полная или неполная занятость предусмотрена трудовым договором.
Кроме нормальной различают сокращенную и неполную продолжительность рабочего времени.
Ст. 92 ТК РФ для отдельных категорий работников предусматривает сокращенную по сравнению с нормальной (обычной) продолжительность рабочего времени. При этом законодатель принимает во внимание условия труда, характер работы, состояние здоровья, половозрастные особенности некоторых работников и ряд других обстоятельств.
В соответствии с частью первой ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
для работников, являющимися инвалидами, II группы - не более 35 часов в неделю;
для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых споров.
Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины нормы соответствующих указанных выше возрастных категорий несовершеннолетних работников.
Трудовой кодекс содержит специальную главу 52, устанавливающую особенности регулирования труда педагогических работников. В соответствии с трудовым законодательством (ст. 251 ТК РФ) особенности регулирования труда - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (ч. 1 ст. 333).
Учебная нагрузка педагогического работника, предусматриваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида, которые утверждаются Правительством РФ.
Однако вызывает недоумение часть третья ст. 333 ТК РФ, конкретизирующая сокращенную продолжительность рабочего времени педагогических работников. Она гласит: "В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации".
Таким образом, приведенная формулировка части третьей ст. 333 уравнивает понятия "рабочее время" и "норма часов за ставку заработной платы", что далеко не одно и то же. Это, во-первых, а во-вторых, при такой трактовке части первая и третья ст. 333 ТК РФ находятся в противоречии, потому что, разумеется, не бывает так, чтобы у преподавателя была установлена Правительством РФ учебная нагрузка, равная 36 часам в неделю, т.е. равная установленной в части первой максимальной сокращенной продолжительности рабочего времени.
Будем считать это коллизией в трудовом законодательстве.
Кроме того, необходимо отметить, что установленная для педагогических работников продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, не в полной мере учитывает специфику их сложного и ответственного труда, направленного не только на передачу знаний будущему поколению, но и на формирование личности в целом. К тому же многие виды занятий работника вообще не нормированы, и время, затраченное на них, не входит в понятие "рабочее время". Имеется ввиду самообразование как занятое время не для личных целей, непрерывное повышение профессионального уровня, что существенно сокращает продолжительность времени отдыха работника.
Как уже отмечалось, нормирование труда для педагогических работников образовательных учреждений осуществляется в форме установления для них учебной нагрузки, однако эта норма труда носит условный характер, так как на федеральном уровне предусмотрен лишь верхний предел этой нагрузки.*(4) К примеру, учебная нагрузка на учебный год для преподавателей средних учебных заведений, фиксируемая в трудовом договоре не должна превышать 1440 часов согласно пункта 54 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160.*(5) Учебная нагрузка для профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения устанавливается учебным заведением самостоятельно в зависимости от их квалификации и профиля кафедры в размере до 900 часов в учебном году в соответствии с пунктом 77 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264).
Следует различать "сокращенное рабочее время" и "неполное рабочее время". Разница заключается в том, что при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного объема работ (ч. 2 ст. 93 ТК РФ). Однако работник не вправе требовать при этом оплаты труда в размере не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК РФ), потому что эта гарантия касается только работников, выполнивших полную меру труда.
Статья 93 ТК РФ регламентирует порядок установления режима неполного рабочего времени, которое по соглашению между работником и работодателем может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии.
Неполное рабочее время может быть установлено:
в обязательном порядке по просьбе работника (для некоторых категорий работников);
по соглашению между работником и работодателем;
по инициативе работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ст. 74 ТК РФ).
Принято различать две разновидности неполного рабочего времени - неполный рабочий день (когда уменьшается продолжительность ежедневной работы) и неполная рабочая неделя (когда уменьшается число рабочих дней в неделе, а продолжительность рабочего дня остается нормальной). Может иметь место сочетание неполной рабочей недели с неполным рабочим днем. При этом продолжительность неполного рабочего времени для конкретного работника устанавливается в трудовом договоре и указывается в приказе работодателя, кроме случаев его установления по инициативе работодателя, когда неполное рабочее время определяется локальным нормативным актом.
По соглашению сторон трудового договора неполное рабочее время может быть установлено без ограничения срока (в трудовом договоре на определенный срок) либо на любой удобный для работника срок с учетом правил, предусмотренных статьей 93 ТК РФ.
На условиях неполного рабочего времени могут работать и совместители. Продолжительность рабочего времени, устанавливаемого работодателем для совместителей, как правило, не может превышать четырех часов в день.
К работникам, которым по их просьбе неполное рабочее время устанавливается в обязательном порядке, относятся: беременные женщины; работники, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);
работники, осуществляющие уход за больными членами семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Работник также может обратиться к работодателю с просьбой установить ему режим неполного рабочего времени, например, по семейным обстоятельствам.
Установить работнику такой режим или нет, решает работодатель.
Как мы уже отмечали, в соответствии со ст. 74 ТК РФ работодатель в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (структурная реорганизация и другие причины), определенные сторонами условия трудового договора (скажем, нормальная продолжительность рабочего времени) не могут быть сохранены, допускается их изменение, кроме изменения функции трудового договора (ч. 1 ст. 74 ТК РФ).
С учетом того, что продолжительность рабочего времени работника, безусловно, является одним из условий трудового договора, то, полагаем, работодатель при указанных выше обстоятельствах вправе установить работнику на определенный или неопределенный срок неполное рабочее время.
О предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ (ч. 2 ст. 74 ТК РФ).
В случае, когда причины, связанные с изменением организационных или технологических условий труда, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 372 ТК РФ вводить режим неполного рабочего времени (неполного рабочего дня) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.
Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего времени, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, а также индивидуального предпринимателя). При этом работнику предоставляется соответствующие гарантии и компенсации.
В соответствии с частью третьей ст. 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Однако работник, работающий в условиях ненармированного рабочего дня (либо его сочетание с неполной рабочей неделей), лишается права на дополнительный отпуск, предусмотренный статьей 116 ТК РФ, если ему установлен неполный рабочий день. Если при этом работнику установлена неполная рабочая неделя, то право на указанный дополнительный отпуск не утрачивается.
Статьей 94 ТК РФ определена продолжительность ежедневной работы (смены). Она устанавливается исходя из продолжительности рабочей недели, но в то же время не может превышать определенных пределов для отдельных категорий работников.
Конкретная продолжительность ежедневной работы (смены) определяется Правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности с соблюдением требований о максимально возможной продолжительности рабочего дня (смены).
Для лиц, имеющих право на сокращенный рабочий день, в том числе педагогических работников всех уровней образования, законодатель установил гарантии по предельной продолжительности рабочего дня. Вполне понятно, что продолжительность ежедневной работы оказывает непосредственное влияние на работоспособность человека.
В ст. 94 ТК РФ закреплено, что продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов;
для учащихся общеобразовательных учреждений, начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа (ранее было - 3,5 часа);
для инвалидов в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке установления федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом нужно иметь в виду, что медицинское заключение дают органы медико-социальной экспертизы.
Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;
при 30-часовой рабочей неделе - 6 часов.
Между тем ст. 94 ТК дополнена новой частью, касающейся названной категории работников. В частности, коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены), установленной для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом должны соблюдаться предельная еженедельная продолжительность рабочего времени (часть первая ст. 94 ТК РФ) и гигиенические нормативные условия труда, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Для творческих работников театров, кино, телевидения, предприятий и коллективов, а также профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (часть четвертая ст. 94 ТК РФ). В ранее действовавшем правиле этой статьи говорилось, что для этой категории предельные нормы рабочего времени в течение рабочего дня могут устанавливаться законами, иными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором (бывшая часть третья ст. 94 ТК РФ).
Иными словами, по новым законоположениям, трудовой коллектив вместе с работодателем определяют продолжительность ежедневной работы, фиксируемой трудовым договором.
Согласно ст. 95 ТК РФ продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час (часть первая).*(6) Однако сокращение продолжительности работы накануне праздничных дней не предусматривается для лиц, работающих на условиях сокращенного рабочего времени.
В том случае, когда праздничному дню предшествует выходной, сокращение продолжительности работы, предусмотренное ст. 95 ТК РФ, не производится.
В части второй ст. 95 ТК РФ установлено, что в непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работы, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.
Продолжительность работы накануне выходного дня при шестидневной рабочей недели не может превышать пяти часов.
Ст. 96 ТК РФ регламентирует работу в ночное время, которым считается время с 22 часов до 6 часов.
"Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки" (курсив наш - авт.) - сказано в части второй этой статьи.
Нововведение состоит в том, что в указанное правило прежней редакции этой статьи сделано дополнение "без последующей отработки", потому что на практике работодатели злоупотребляли как бы определенной недосказанностью законодателя.
Порядок работы творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций и иных творческих работников, указанных в части шестой ст. 96 ТК РФ, а также профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утвержденным Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Л. Анисимов,
заслуженный юрист России

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 12, декабрь 2006 г.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: Гейг И.В. Нормирование и регламент рабочего времени. Учебно-методическое пособие. - М., 2002. - С. 22.
*(2) Также см.: Смиронов О.В. Трудовое право. Учебник. - М., 2003. - С. 270.
*(3) Также см.: Буянова М.О. Глава 15 ТК РФ ("Общие положения")/В кн.: Комментарий к кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. К.Н. Гусова. - М., 2002. - С. 174-175.
*(4) См.: Тучкова Э.Г. Продолжительность рабочего времени педагогических работников / В кн.: Комментарий Трудового кодекса Российской Федерации / Под ред. проф. Г.Н. Гусова. - М., 2002. - С. 545-546.
*(5) Собрание законодательства РФ. 2001. N 11. Ст. 1034.
*(6) По вопросу, касающемуся продолжительности работы в выходной день, перенесенный в связи с праздником на рабочий день, см. постановление Минтруда РФ от 25.02.1994. N 19.