Вопросы трудового права и права социального обеспечения
вызывают большой интерес у работников разных отраслей и профессий. Об этом
наглядно свидетельствует читательская почта еженедельной газеты
"Солидарность". На одни вопросы можно с удовлетворением дать разъяснения,
которые в полной мере отвечают интересам работников. На другие, к сожалению,
приходится отвечать о невозможности положительного решения их вопроса. Нередко,
такие ответы - повод для разработки и внесения новых правотворческих
предложений.
В качестве примеров различных таких вопросов можно привести
некоторые из тех, которые связаны с особенностями труда и социального
обеспечения педагогических работников.
Досрочная пенсия по старости для педагогов
Среди поступившей к нам почты можно выделить, например,
письмо Самохиной В.М. из Краснодарского края, в котором она обратилась с
вопросом, касающимся досрочной пенсии по старости для педагогов.
В своем письме она указала, что начала работать
тренером-преподавателем с 3 октября 1975 года. В январе 2005 года обратилась в
Пенсионный фонд Темрюкского района с просьбой о назначении льготной пенсии за
выслугу лет в связи с достижением 30-летнего стажа работы по специальности.
Однако в назначении пенсии за выслугу лет ей отказали. Работники Пенсионного
фонда мотивировали отказ тем, что с 1 февраля 1994 года по 28 сентября 2001
года она была переведена на должность педагога дополнительного образования. При
этом они ссылались на то, что это время работы не входит в педагогический стаж,
необходимый для получения льготной пенсии за выслугу лет. В связи с этим она
просила дать ответ по данному вопросу.
В нашем разъяснении ей было указано на следующие
обстоятельства.
Постановлением
Правительства РФ N 781 в 2002 году утвержден Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для
детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28
федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Согласно этому списку к таким должностям относятся следующие
их наименования: - директор (начальник, заведующий); заместитель директора
(начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным
(воспитательным) процессом; преподаватель; тренер - преподаватель; старший
тренер - преподаватель; тренер - преподаватель по адаптивной физической
культуре; старший тренер - преподаватель по адаптивной физической культуре;
педагог дополнительного образования.
А в числе соответствующих учреждений указаны такие
учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): - центр
дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества,
творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского
творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, детский экологический
(оздоровительно-экологический, эколого-биологический), детского (юношеского)
технического творчества (научно - технического, юных техников), детский
морской, детский (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры,
искусств или по видам искусств), детский оздоровительно-образовательный
(профильный); Дворец детского (юношеского) творчества, творчества детей и
молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта
для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский
культуры (искусств); Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся
молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского)
технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и
экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей,
детский культуры (искусств); станция юных натуралистов, детского (юношеского)
технического творчества (научно-технического, юных техников), детская
экологическая (эколого-биологическая), детского и юношеского туризма и
экскурсий (юных туристов); детская школа искусств, в том числе по виду (видам)
искусств; детско-юношеские спортивные школы всех наименований;
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва;
детско-юношеские спортивно-адаптивные школы всех наименований.
Согласно пп. 10 п. 1 ст. 28
этого закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного данным законом (напомню, для женщин - 55 лет), лицам, не менее 25
лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста этих лиц.
Из присланных Самохиной В.М. документов видно, что в 1994
году детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ) была реорганизована в
детско-юношеский спортивный клуб физической подготовки (ДЮСК физподготовки).
Как видно из таблицы, в перечне учреждений не содержится наименования
"детско-юношеский спортивный клуб физической подготовки". Из ее
документов было также видно, что в ДЮСК физподготовки она отработала 7 лет 9
месяцев. Стаж работы в ДЮСШ равняется 22 годам 6 месяцам (это следует из копии
трудовой книжки). Следовательно, для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости ей не хватало 2,5 года стажа в должности педагога доп. образования
либо тренера-преподавателя (кем она в данный момент работала), но обязательно в
учреждении, наименование которого есть в Списке.
В связи с этим мы полагали, что в назначении досрочной
пенсии по старости Пенсионным фондом ей было отказано правомерно.
Рабочее время педагогов
Мельникова Л.Л., председатель первички ДШИ N 7 из Смоленска
обратилась с вопросом о рабочем времени педагогов.
Она указала, что администрация школы, ссылаясь на
шестидневку, трактует ст. 333
Трудового кодекса РФ так, что работать можно 6 дней в неделю по 6 уроков - и не
более. Для чего тогда, спрашивала она, существует ст. 284 ТК РФ и как работать по
совместительству, если все шесть дней преподаватель занят на основной работе?
Она просила дать ответ на следующий вопрос: каково же максимально допустимое
количество уроков в день на основной работе?
В разъяснении, которое мы дали, указывалось, что, учитывая
особый характер труда педагогических работников, требующего значительного
интеллектуального и нервного напряжения, для них в ст. 333 ТК РФ установлено
сокращенное рабочее время (не более 36 часов в неделю). Продолжительность
рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы)
педагогических работников образовательных учреждений (далее - ОУ) определена в Постановлении Правительства РФ от
03.04.2003 N 191.
Педагогическим работникам ОУ в зависимости от должности и
(или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается следующая
продолжительность рабочего времени:
- 36 часов в неделю - работникам из числа
профессорско-преподавательского состава ОУ высшего профессионального образования
и ОУ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)
специалистов;
- 30 часов в неделю - старшим воспитателям ОУ (кроме
дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений
дополнительного образования детей);
- 36 часов в неделю: старшим воспитателям дошкольных ОУ и ОУ
дополнительного образования детей; педагогам-психологам, методистам (старшим
методистам), социальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам
производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду ОУ;
руководителям физического воспитания ОУ начального профессионального и среднего
профессионального образования; преподавателям-организаторам (основ безопасности
жизнедеятельности, допризывной подготовки) общеобразовательных учреждений, учреждений
начального профессионального и среднего профессионального образования;
инструкторам-методистам (старшим инструкторам-методистам) ОУ дополнительного
образования спортивного профиля для детей.
Статьей 333
ТК РФ также дано разрешение педагогическим работникам на работу по
совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности. Работа
на условиях внешнего совместительства осуществляется ими в общем порядке,
установленном Трудовым кодексом,
с учетом не противоречащих ему положений иных нормативных правовых актов.
Совмещение работы внутри организации в отличие от общего правила,
установленного ст. 98 ТК РФ
(работа по другой профессии, должности), разрешается для педагогических
работников и по аналогичной должности, специальности.
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего
времени по общему правилу, установленному ст. 284
ТК РФ, не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю. Однако для
педагогических работников Постановлением
Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 N 41 "Об
особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских,
фармацевтических работников и работников культуры" сделаны исключения из
этого правила. А именно: продолжительность работы по совместительству в течение
месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по
каждому трудовому договору она не может превышать:
- для педагогических работников (в том числе
тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени,
исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
- для педагогических работников (в том числе
тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего
времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов
работы в неделю.
Таким образом, педагогические работники, нормируемая часть
педагогической работы которых за ставку заработной платы составляет 36 часов,
по-прежнему мог у т работать по совместительству на 0,5 ставки. Учителя и
другие педагоги, нормируемая часть рабочего времени которых составляет 18
часов, вправе работать по совместительству с нагрузкой в 16 часов, то есть
почти на ставку.
Согласно указанному Постановлению
Минтруда России не считается совместительством и не требует заключения
(оформления) трудового договора:
- педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в
объеме не более 300 часов в год (ранее было установлено ограничение в 240
часов);
- педагогическая работа в одном и том же учреждении
начального или среднего профессионального образования, в дошкольном ОУ, в ОУ
общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском
учреждении с дополнительной оплатой;
- работа без занятия штатной должности в том же учреждении и
иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками ОУ
обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями,
преподавательская работа руководящих и других работников ОУ, руководство
предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным
обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских
работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;
- работа в том же ОУ или ином детском учреждении сверх
установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы
педагогических работников.
Для педагогических работников не считаются совместительством
и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:
а) литературная работа, в том числе работа по
редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и
иная творческая деятельность без занятия штатной должности;
в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме
не более 300 часов в год;
г) осуществление консультирования высококвалифицированными
специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в
год;
д) осуществление работниками, не состоящими в штате
учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также
заведование кафедрой, руководство факультетом ОУ с дополнительной оплатой по
соглашению между работником и работодателем;
е) педагогическая работа в одном и том же учреждении
начального или среднего профессионального образования, в дошкольном ОУ, в ОУ
общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском
учреждении с дополнительной оплатой;
ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении
и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками ОУ
обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями,
преподавательская работа руководящих и других работников ОУ, руководство
предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением
и практикой студентов и иных обучающихся и др.;
з) работа педагогических работников в том же ОУ или ином
детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за
ставку заработной платы;
и) работа по организации и проведению экскурсий на условиях
почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.
Выполнение работ, указанных в подпунктах
"б" - "з", допускается в основное рабочее
время с согласия работодателя.
На основании изложенного считаю, что продолжительность
рабочего дня не должна превышать 6 часов (в том случае, если установлена
шестидневная рабочая неделя). Исходя из этой продолжительности и рассчитывается
количество уроков в день. При этом допускается работа по совместительству,
продолжительность которой не должна превышать 18 часов в неделю.
Страховой стаж для досрочной пенсии
В качестве еще одного примера можно привести вопрос
Агибаловой Л.Н. из г. Салават, Республика Башкортостан. Он касается страхового
стажа для досрочной пенсии.
Автор письма сообщала, что она была принята на работу
библиотекарем на 0,5 ставки и учителем истории в школу-интернат г. Салавата с
01.09.1980. Педагогическая нагрузка составляла: в 1980 году - сентябрь - 135
час., октябрь - 7 час., декабрь - 40 час.; в 1981 году - февраль 24 час., март
- 40 час., май - 21 час., сентябрь - 27 час., с октября по ноябрь - 15 час. в
неделю, декабрь - 10 час.; в 1982 году - февраль - 8 час., март - 20 час.,
апрель - 10 час. С 15.06.1982 по 31.10.1982 она находилась на больничном. С
1.11.1982 по 1.12.1983 - декретный отпуск, с 16.12.1983 по 09.02.1984 -
очередной отпуск за 1981-1982 годы.
Пенсионный фонд в приеме документов ей отказал, ссылаясь на
то, что: 1) необходимо предоставить справку с места работы с указанием приказов
о замещении: с какого числа по какое было это замещение. Но в книге приказов
указано только, с какого числа, а по какое высчитать нет возможности, так как
ведомости начисления зарплаты хранятся в бухгалтерии всего 5 лет; 2) срок
пребывания в декретном отпуске в стаж для досрочной пенсии не входит, так как
она не вела уроки непосредственно перед выходом в декрет, хотя ей давали и
оплачивали полностью очередной учительский отпуск, то есть отпуск за целый год
педагогической работы.
В связи с этим она просила объяснить, что должно войти в ее
стаж для начисления пенсии по выслуге лет? Почему не засчитывается в стаж
пребывание на больничном и декретный отпуск, а также очередной учительский
отпуск?
В своем ответе мы указали, что Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в
которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в
государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное исчисление пенсии по старости (далее - Правила).
В соответствии с Правилами
периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и в
учреждениях, указанных в Списке,
засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды
нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). В Списке среди прочих указана профессия
учителя, в том числе в школе-интернате, однако профессия библиотекаря в данный
Список не входит.
Согласно ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях
в РФ" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности
на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались
страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ст. 10).
В соответствии со ст. 11
ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой стаж наравне с периодами
работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 данного закона, засчитываются:
- период получения пособия по государственному социальному
страхованию при временной нетрудоспособности;
- период ухода одним из родителей за каждым ребенком до
достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.
Данные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае,
если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной
деятельности (независимо от их продолжительности).
Вместе с тем ст. 256
Трудового кодекса РФ говорит о том, что отпуска по уходу за ребенком
засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по
специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Верховный суд РФ 27.05.2005 рассмотрел надзорную жалобу К.,
в которой она просит отменить ранее принятые судебные решения об отказе в
назначении ей досрочной трудовой пенсии - в связи с тем, что в стаж не был
включен отпуск по уходу за ребенком.
Рассмотрев жалобу, ВС РФ вынес следующее определение
(выдержки): "Отказывая во включении в стаж работы истицы периодов ее
нахождения в отпуске по уходу за ребенком, президиум исходил из того, что на
момент обращения К. в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нижнему Тагилу и
Пригородному району Свердловской области за назначением досрочной пенсии
действовал ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ", которым не предусмотрено включение отпуска по
уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии;
не предусматривается такая возможность и действующим Трудовым кодексом РФ, в
соответствии с ч. 5 ст. 256
которого отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный
трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев
назначения пенсии на льготных условиях). Между тем президиумом не было учтено,
что до вступления в силу Закона РФ от
25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о
труде РФ", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по
уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае
назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая
предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий
право на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом, учитывая, что
статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19
и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему
смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость
законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того,
чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах
предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное
ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и
будет реализовано, указанные периоды нахождения К. в отпуске по уходу за
ребенком подлежали включению в стаж работы по специальности при досрочном
назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением
пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по
старости. К. находилась в отпуске по уходу за ребенком в периоды с 7.06.1980 по
12.04.1981, с 25.02.1991 по 31.08.1992, то есть данные периоды времени имели
место до вступления в силу вышеназванного Закона
РФ от 25.09.1992 N 3543-1, и суд обоснованно включил данные периоды в трудовой
стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Поскольку при разрешении спора президиумом допущены существенные нарушения норм
материального права, определение президиума Свердловского областного суда от
26.05.2004 года в части отказа истице в иске нельзя признать законным,
следовательно, оно подлежит отмене в указанной части".
Как видно из данного определения, отпуск по уходу за
ребенком, осуществлявшийся до 25.09.1992, будет включаться в стаж при
назначении досрочной пенсии по старости. Очередной оплачиваемый отпуск так же
включается в страховой стаж, так как работник состоит в трудовых отношениях и
со всех полученных им сумм работодателем должны производиться отчисления, в том
числе в Пенсионный фонд РФ. Также необходимо иметь в виду следующее. Согласно пп. 10 п. 1 ст. 28 закона о пенсиях
досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет
осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных
учреждениях для детей. Именно для подтверждения вашей работы учителем истории в
период с 01.09.1980 до ухода в декретный отпуск вам и необходимо предоставить с
места работы справку, подтверждающую наличие педагогической деятельности.
Отсутствие такой справки означает, что вы не имеете 25-летнего
преподавательского стажа работы и, следовательно, не имеете права на назначение
досрочной пенсии по старости.
Особенности педагогического стажа
Еще один пример, касающийся особенностей педагогического
стажа, из письма Прокофьевой Л.В., г. Курган.
Она просила разъяснить, каким образом можно оформить
досрочную пенсию по выслуге лет музыкальному руководителю Дома ребенка
(специализированного). Педагогический стаж - 25 лет, из них - 17 лет в
должности музыкального руководителя Дома ребенка (специализированный). Согласно
Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 в списке п. 1.14 есть учреждение "Дом
ребенка специализированный", но по правилам исчисления периодов работы (п. 7) в льготный стаж засчитывается
только работа в должности воспитателя и старшего воспитателя.
Назначение досрочной пенсии по старости для педагогических
работников регулируется пп. 10 п. 1 ст. 28
федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях".
Согласно данному подпункту пенсия по старости назначается ранее установленного
законом возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую
деятельность.
Министерством образования и науки РФ совместно с Профсоюзом
работников народного образования и науки РФ было подготовлено письмо от 26.10.2004 N АФ947/96 "О
размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005
году". В качестве приложения к данному письму даны Рекомендации об условиях оплаты труда
работников образовательных учреждений (далее - Рекомендации). В соответствии с
данным письмом под педагогической деятельностью понимается работа в
соответствующих должностях в образовательных и других учреждениях,
предусмотренных в приложении 1
к Рекомендациям. Согласно перечню учреждений работа музыкальным руководителем в
Доме ребенка является педагогической деятельностью. Вместе с тем списки
соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений
(организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии с пп. 7-13 п. 1 ст. 28
ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также правила исчисления периодов
работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством РФ.
Правила
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по
старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ" (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от
29.10.2002 N 781. Согласно п. 7 Правил,
работа в учреждениях здравоохранения, указанных в п. 1.14 раздела "Наименование
учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях
воспитателя и старшего воспитателя.
На основании изложенного нами был дан ответ, что оформить
досрочную пенсию по старости у заявительницы, к сожалению, не получится,
несмотря на 25-летний педагогический стаж.
С.
Ситникова,
юрисконсульт
газеты "Солидарность"
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7,
июль 2006 г.
Комментариев нет:
Отправить комментарий