Согласно Конвенции
МОТ N 95 "Об охране заработной платы" термин "заработная
плата" независимо от названия и метода исчисления означает всякое
вознаграждение или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые
соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или
устного договора о найме работодатель уплачивает работнику за труд, который выполнен
либо должен быть выполнен, или за услуги, которые оказаны либо должны быть
оказаны.
В соответствии со статьей 136
Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается работнику
на условиях, определенным коллективным договором или трудовым договором, не
реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового
распорядка организации. Коллективным договором, трудовым договором. Сроки
выплаты заработной платы должны быть указаны в локальных нормативных актах
конкретно двумя датами: например, 5-го и 20-го числа месяца или 10-го и 30-го
числа месяца, следующего за отработанным.
В коллективном договоре и правилах внутреннего трудового
распорядка данное условие должно быть указано в разделе "Оплата
труда", в трудовом договоре в пункте обязанности работодателя как
обязательное или существенное условие трудового договора. Кроме того. Сроки
выплаты заработной платы должны быть указаны в Положении об оплате труда
организации.
К данной статье, можно сказать, "привязана" статья 142 Трудового кодекса
Российской Федерации, из части второй которой следует, что в случае задержки
выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя
в письменной форме приостановить работу на весь период до выплаты задержанной
суммы. 15-дневный срок начинается со следующего дня после невыполнения
работодателем обязанности выплатить работнику заработную плату, в который
включаются и нерабочие дни.
Однако, работодатели зачастую указывают в локальных
нормативных правовых актах сроки выплаты заработной платы работникам один раз в
месяц (например, выплата заработной платы производится 20-го числа месяца,
следующего за отработанным), а многие работодатели намеренно не указывают сроки
выплаты заработной платы.
Если сроки выплаты заработной платы не указаны ни в одном
локальном нормативном правовом акте организации, то при обращении работников в
суд в случае задержки выплаты заработной платы, отсчет сроков будет
производиться в соответствии с постановлением
Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами
Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее -
Постановление от 17 марта 2004 г.). В пункте 57
постановления от 17 марта 2004 г. указано: при разрешении споров, связанных с
несвоевременной выплатой заработной платы, судам следует иметь ввиду, что в
силу статьи 142 Трудового кодекса РФ
работник имеет право на приостановку работы (за исключением случаев,
перечисленных в части 2 статьи 142
трудового кодекса РФ) при условии, что задержка выплаты заработной платы составила
более 15-ти дней и работник в письменной форме известил работодателя и
приостановлении работы. При этом необходимо учитывать, что исходя из названной
нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка
выплаты заработной платы на срок более 15-ти дней произошла по вине
работодателя, но и при отсутствии таковой.
Не следует забывать и нормах статьи 236 Трудового кодекса РФ,
предусматривающей материальную ответственность работодателя за задержку выплаты
заработной платы в виде уплаты процентов (денежной компенсации) в размере не
ниже одной трехсотой действующей в это время ставки
рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в
срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после
установленного срока по день фактического расчета включительно.
При отсутствии установленных сроков выплаты заработной платы
в локальных нормативных правовых актах организация государственная инспекция
труда в случаях ее несвоевременной выплаты привлекает работодателей к
административной ответственности согласно статьи 5.27
КоАП РФ.
Следует отметить, что в целях обеспечения выполнения
поручения президента Российской Федерации В.В. Путина от 14 августа 2004 г. N
Пр-1369 и Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова от 21
августа 2004 г. N МФП12-4804 по совершенствованию надзорно-контрольной
деятельности в сфере оплаты труда, обеспечения соблюдения трудовых прав граждан
на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, вопрос соблюдения
законодательства по оплате труда проверяется государственными инспекторами
труда при проведении каждой проверки в организациях.
Государственной инспекцией труда в городе Москве в целях
осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в
организациях Москвы в 2005 г. проведено свыше 12 тыс. различных проверок
(тематических, целевых и плановых), в ходе которых выявлено и устранено более
121 тыс. нарушений законодательства о труде и охране труда, при этом
госинспекторами труда на имя руководителей организаций выдано свыше 17 тыс.
предписаний.
За допущенные работодателями нарушения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
законодательства Государственной инспекцией труда в городе Москве в 2005 г. к
административной ответственности привлечено 4 тыс. 346 должностных лиц, при
этом общая сумма наложенных штрафов составила 11028 тыс. рублей. Сумма
взысканных штрафов (включая ранее наложенные и не взысканные в предыдущий
период), перечисленных в федеральный бюджет составила 8714 тыс. рублей.
Надзорно-контрольная деятельность осуществлялась
Государственной инспекцией труда в городе Москве во взаимодействии с органами
власти, прокуратуры, местного самоуправления, общественными организациями,
другими органами федерального надзора и контроля. Из общего количества проверок
в 2004 г. проведено: совместно с органами прокуратуры - 475 проверок, с
представителями профсоюзных организаций - 537 проверок, с Госсанэпиднадзором -
56, с госэнергонадзором - 30, с органами пожарного надзора - 25, с органами по
труду - 55, с Госгортехнадзором - 110 проверок, с архстройнадзором - 7, с
налоговой инспекцией, финансовыми органами - 4, со службой занятости - 4, с
другими органами - 407.
Государственной инспекцией труда в городе Москве в целях
осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в
организациях Москвы в 1 квартале 2006 г. проведено 3283 различных проверок
(тематических, целевых и плановых), в ходе которых выявлено и устранено более
33610. нарушений законодательства о труде и охране труда, при этом госинспекторами
труда на имя руководителей организаций выдано свыше 4260 предписаний.
За допущенные работодателями нарушения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
законодательства Государственной инспекцией труда в городе Москве в 1 квартале
2006 г. к административной ответственности привлечено 1170 должностных лиц, при
этом общая сумма наложенных штрафов составила 5713,5 тыс. рублей. Сумма
взысканных штрафов (включая ранее наложенные и не взысканные в предыдущий период),
перечисленных в федеральный бюджет составила 4631,5 тыс. рублей.
Надзорно-контрольная деятельность осуществлялась
Государственной инспекцией труда в городе Москве во взаимодействии с органами
власти, прокуратуры, местного самоуправления, общественными организациями,
другими органами федерального надзора и контроля. Из общего количества проверок
в 1 квартале 2006 г. проведено: совместно с органами прокуратуры - 58 проверок,
с органами технологического надзора - 24 проверки, с органами санитарно-эпидемиологического
надзора - 19 проверок, с органами пожарного надзора - 8 проверок, с органами по
труду - 17 проверок с профсоюзами - 130 проверок, с другими органами - 91
проверка.
Государственной инспекцией труда в городе Москве в целях
осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате
труда в организациях Москвы в 1 квартале 2006 года проведена 361 проверка, в
ходе которых наряду с другими нарушениями государственными инспекторами труда
выявлено 391 нарушение законодательства об оплате труда, из них 162 случая
незаконной задержки выплаты заработной платы работникам.
По всем выявленным случаям незаконной задержки выплаты
заработной платы работникам на имя руководителей и других должностных лиц
организаций были выдано 162 предписания с требованием об устранении нарушений
законодательства об оплате труда. По требованию государственных инспекторов
труда в 1 квартале 2006 года выплачена задержанная заработная плата свыше 11
тыс. работникам на общую сумму свыше 92 млн. рублей. За нарушения законодательства
об оплате труда 84 руководителя различного уровня привлечено к административной
ответственности в виде штрафа на общую сумму 7779 тыс. рублей.
Так, в ОАО "Мосфундаментстрой-2" выявлена
задолженность по заработной плате 300 работникам за период с июня по декабрь
2005 г. на общую сумму 5 млн. 893 тыс. рублей. За нарушение законодательства об
оплате труда руководитель привлечен к административной ответственности в виде
штрафа в размере 30 МРОТ.
В ООО "РЭСП-2" в ходе совместной проверки со
старшим помощником Никулинского межрайонного прокурора Ермаковым В.В. выявлена
задолженность по заработной плате 60 работникам за ноябрь 2005 г. на общую
сумму 746,9 тыс. рублей. За нарушение законодательства об оплате труда руководитель
и ООО "РЭПС-2" привлечены к административной ответственности в виде
штрафов в размерах соответственно 40 и 400 МРОТ.
По требованию государственного инспектора труда задолженность погашена в полном
размере.
В ООО "Отдел капитального строительства СУ N 155"
выявлена задолженность по заработной плате Кондратьевой Е.В. за период с
сентября по ноябрь 2005 г. на общую сумму 68,2 тыс. рублей. За нарушение
законодательства об оплате труда руководитель и ООО "Отдел капитального
строительства СУ N 155" привлечены к административной ответственности в
виде штрафов в размерах соответственно 30 и 300 МРОТ.
По требованию государственного инспектора труда задолженность погашена в полном
размере.
В ООО "БРК-жилстрой" выявлена задолженность по
заработной плате Александрову С.Ю. за период с июня по сентябрь 2005 г. на
общую сумму 45,2 тыс. рублей. За нарушение законодательства об оплате труда
руководитель и начальник отдела кадров привлечены к административной
ответственности в виде штрафов в размерах соответственно 50 и 15 МРОТ.
В ООО "Спортивно-стрелковый клуб" выявлена
задолженность по заработной плате 38 работникам за период с ноября по декабрь
2005 г. на общую сумму 63 тыс. рублей. За нарушение законодательства об оплате
труда и другие нарушения ООО "Спортивно-стрелковый клуб" привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 300 МРОТ. По требованию государственного
инспектора труда задолженность погашена в полном размере.
В ООО "Цулауф Интернэшнл Руссланд" выявлена
задолженность по заработной плате и по выплате пособия по временной
нетрудоспособности работнику Коммар Т.Д. за период с апреля по декабрь 2005 г.
на общую сумму 67,16 тыс. рублей. За нарушение законодательства об оплате труда
и другие нарушения ООО "Цулауф Интернэшнл Руссланд" привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 450 МРОТ. По требованию государственного
инспектора труда задолженность погашена в полном размере.
В ОАО "Мясопром - Коровино" выявлена задолженность
по заработной плате 2 работникам за период с июня по июль 2005 г. на общую
сумму 37 тыс. рублей. За нарушение законодательства об оплате труда и другие
нарушения руководитель привлечен к административной ответственности в виде
штрафа в размере 50 МРОТ. По
требованию государственного инспектора труда задолженность погашена в полном
размере.
В ЗАО "Пивоварнь Москва - Эфес" выявлена
задолженность по заработной плате Шадрину А.В. за ноябрь 2005 г. на общую сумму
17,5 тыс. рублей. За нарушение законодательства об оплате труда и другие
нарушения начальник отдела кадров ЗАО "Пивоварнь Москва - Эфес"
привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 МРОТ. По требованию государственного
инспектора труда задолженность погашена в полном размере.
В ходе проверок выявлены и другие нарушения законодательства
об оплате труда. Так, в нарушение требований ч. 6 ст. 136
Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работникам
выплачивалась один раз в месяц в ООО "Градуат", ООО "Парад
мебели" и во многих других организациях. За допущенные нарушения
законодательства об оплате труда и другие нарушения руководители указанных
организаций, ООО "Парад мебели" и ООО "Градуат" привлечены
к административной ответственности в виде штрафов в размерах соответственно 40,
20, 400 и 350 МРОТ.
В нарушение ч. 1 ст. 140
Трудового кодекса Российской Федерации, работникам в день увольнения не
выплачивались все суммы, причитающиеся от работодателя. Указанные нарушения
были выявлены госинспекторами труда в ПИК "Солидарность", ООО
"Инком-Сити. Недвижимость", ОСАО "Россия" и в других
организациях. За допущенные нарушения руководители указанных организаций, ПИК
"Солидарность", ООО "Инком-Сити. Недвижимость" и ОСАО
"Россия" привлечены к административной ответственности в виде штрафов
в размерах соответственно 20, 30, 300, 470 и 300 МРОТ.
В ОАО "ГАО "ВВЦ" в нарушение ст. 152 Трудового кодекса
Российской Федерации работникам не оплачивалась сверхурочная работа. За
допущенные нарушения требований трудового законодательства ОАО "ГАО
"ВВЦ" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в
размере 300 МРОТ.
По всем выявленным случаям невыплаты заработной платы
работникам на имя руководителей организаций выданы предписания с требованием об
устранении нарушений законодательства об оплате труда.
Во исполнение предписаний государственной инспекции труда
задолженность по заработной плате погашена в:
- ООО "РЭСП-2" 60 работникам в сумме 746,9 тыс.
руб. за ноябрь 2005 г.;
- ОАО "Мосфундаментстрой-2" 300 работникам в сумме
991 тыс. руб. за период с июня по август 2005 г.;
- ООО "Отдел капитального строительства СУ N 155"
Кондратьевой Е.В. в сумме 68,2 тыс. руб. за период с сентября по ноябрь 2005
г.;
- ООО "Технопром" Моисееву С.И. в сумме 7911 руб.
за компенсацию неиспользованного отпуска в 2005 г.
- ОАМО "Завод имени И.А. Лихачева" (АМО
"ЗИЛ") 10138 работникам в сумме 83 млн. 767 тыс. руб. за декабрь 2005
г.;
- локомотивном депо Новомосковск Тульского отделения МЖД ОАО
"РЖД" 20 работникам в сумме 17 521 руб. за период с октября по ноябрь
2005 г.;
- ООО "Спортивно-стрелковый клуб" 38 работникам в
сумме 63 тыс. руб. за период с ноября по декабрь 2005 г.;
- ООО "Олекс-Холдинг - М" работнику Борзых Н.П. в
сумме 7,8 тыс. руб. за декабрь 2005 г. и в других организациях.
Анализ проверок соблюдения законодательства по оплате труда
показывает, что основными причинами нарушений являются:
- несвоевременные выплаты заработной платы в
производственных отраслях связаны с взаимной дебиторской и кредиторской
задолженностью организаций, нехваткой оборотных средств, что вынуждает
организации использовать средства, предназначенные для выплаты заработной
платы, на закупку сырья. Материалов и т.п.;
- имеют место случаи, когда неплатежи заработной платы
существуют при наличии денежных средств на расчетных счетах организаций из-за
злоупотреблений со стороны должностных лиц организаций;
- недофинансирование из бюджета отраслей и систематические
задержки с выделением денежных средств организациям, выполняющим
государственный заказ;
- в бюджетной сфере задержки выплаты заработной платы
связаны с недостаточным финансированием и несвоевременным пречислением средств
организациям, в первую очередь в связи с отсутствием необходимых средств в
региональных и местных бюджетах из-за недополучения налоговых платежей от
организаций.
Т.
Маленко,
начальник
отдела, главный государственный инспектор
труда
(по правовым вопросам) в Москве, соискатель на ученую
степень
кандидата юридических наук Современной гуманитарной Академии
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7,
июль 2006 г.
Комментариев нет:
Отправить комментарий