Защита субъективных прав участников правоотношений имеет первостепенное значение для любой отрасли права, поскольку основной задачей права является установление правил поведения участников общественных отношений, направленных на защиту их прав, свобод и законных интересов.
Конституция признает права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства - их признание, соблюдение и защиту (ст. 2 Конституции РФ). Таким образом, государство призвано, с одной стороны, устанавливать, а, с другой - обеспечивать права и обязанности субъектов правоотношений, признавая права, свободы и законные интересы членов общества, соблюдая и защищая их.
Содержание понятия "способ защиты", предусмотренного гражданским законодательством, отличается от понятия и содержания "способов защиты", предусмотренных нормами трудового законодательства. В трудовом праве понятие "форма защиты" трудовых прав подменено понятием "способ защиты"...
1. В целях реализации конституционных гарантий законодательство, предусматривает как способы, так и формы защиты прав, свобод и законных интересов членов общества. Непосредственное влияние на виды способов и форм защиты субъективных прав, свобод и законных интересов оказывает материальное право, в частности, его предмет, принципы и метод правового регулирования отношений, составляющих в совокупности предмет права. Поэтому при внешнем сходстве отдельных способов и форм защиты прав, свобод и законных интересов можно выявить отличительные особенности, присущие отдельной отрасли права. Например, нельзя не отметить, что способы и формы защиты трудовых прав работников, предусмотренных трудовым законодательством, отличаются, например, от способов защиты прав граждан, предусмотренных нормами гражданского, административного, уголовно-исполнительного законодательства.
2. Не останавливаясь на критериях различия способов и форм защиты трудовых и иных прав, предусмотренных смежными отраслями права, следует отметить, что во всех отраслях права необходимо применение единых правовых понятий. Например, традиционно под способами защиты субъективных прав в гражданском праве понимаются "закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя"*(1). В отличие от способов защиты прав граждан, формы защиты предполагают процедуру (процесс) охраны субъективных прав и законных интересов лиц, включая восстановление нарушенных прав. Вместе с тем, нормы трудового законодательства под способами защиты трудовых прав понимают процедуру охраны субъективных прав и законных интересов работников.
Так, раздел XIII ТК РФ носит название "Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства". Таким образом, раздел XIII ТК РФ разрешение трудовых споров не относит к защите трудовых прав работников. Кроме того, в соответствии со ст. 352 ТК РФ, основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
судебная защита.
В рассматриваемой ситуации содержание понятия "способ защиты", предусмотренного гражданским законодательством, отличается от понятия и содержания "способов защиты", предусмотренных нормами трудового законодательства. В трудовом праве понятие "формы защиты" трудовых прав подменено понятием "способ защиты".
3. Отсутствие должного внимания к способам защиты трудовых прав работников, на наш взгляд, явилось одним из условий возникновения разногласий по применению ч. 2 ст. 142 ТК РФ. Наименование статьи не соответствует ее содержанию. Так, статья 142 ТК РФ, именуемая "Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику", предусматривает право работника приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив работодателя в письменной форме, в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Таким образом, ч. 2 ст. 142 ТК РФ предусматривает одну из форм защиты трудовых прав работников, что не согласуется с наименованием статьи. Во-вторых, статья 142 ТК РФ расположена в главе 21 "Заработная плата" раздела VI "Оплата и нормирование труда", что представляется нелогичным. По нашему мнению, ее место в разделе XIII ТК РФ, поскольку рассматриваемая норма регламентирует одну из форм самозащиты работниками трудовых прав, предусмотренную главой 59 ТК РФ. Этот вывод согласуется с п. 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"*(2).
По субъектному составу способы защиты трудовых прав, свобод и законных интересов можно разделить на две группы:
способы защиты прав работников;
способы защиты прав работодателей.
В частности, к способам защиты трудовых прав работников можно отнести: признание перевода работника незаконным; возмещение работнику не полученного им заработка во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться; признание заключенным трудового договора, не оформленного надлежащим образом в порядке и при условии, предусмотренных ст. 67 ТК РФ; признание срочного трудового договора договором, заключенным на неопределенный срок, в случае нарушения положений, предусмотренных ст. 58 ТК РФ.
Способом защиты трудовых прав, свобод и законных интересов работодателя является, например, принуждение работника к выполнению работы, обусловленной заключенным с ним трудовым договором; отстранение работника от работы без выплаты заработной платы при наличии условий, предусмотренных ст. 76 ТК РФ; признание забастовки незаконной.
Из приведенных примеров следует, что способы защиты трудовых прав, свобод и законных интересов могут быть: индивидуальные, коллективные, а также индивидуальные, носящие коллективный характер. Не останавливаясь подробно на разновидностях способов защиты трудовых прав работников и работодателей, следует отметить, что они в ряде случаев совпадают со способами защиты прав, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем, учитывая специфику трудового права, способы защиты трудовых прав значительно отличаются от них. Это обусловлено тем, что защита прав работника, в первую очередь, нацелена на личность работника. Защита имущественных и личных неимущественных прав граждан, в основном, рассчитана на товарно-имущественный оборот.
4. Формы защиты трудовых прав работников значительно шире форм защиты трудовых прав работодателей.
Если работодатель вправе использовать, в основном, судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов, то работник, наряду с судебной формой защиты, вправе использовать также досудебную и внесудебную формы защиты трудовых прав, свобод и законных интересов.
Формы защиты прав, свобод и законных интересов можно классифицировать на две большие группы: процессуальные и непроцессуальные. К процессуальным формам защиты относятся такие формы охраны субъективных прав и законных интересов, которые предусматривают возможность стадийного осуществления защиты прав, т.е. возможность перехода от одной стадии (этапа) процесса к другой. Именно наличие стадийности позволяет отличить процессуальную форму защиты от непроцессуальной. Последнюю иногда называют процедурной формой защиты. Такая формулировка, на наш взгляд, допустима, однако она имеет некоторый дефект, связанный с различием понятий процедуры и процесса. Процедура по своему содержанию является более широким понятием, нежели процесс, под которым, как правило, понимается разновидность процедуры. Именно поэтому применение термина "процедурно-процессуальные отношения" недопустимо. Вместе с тем, отношения, возникающие в ходе защиты трудовых прав, в ряде случаев являются процедурными, а иногда и процессуальными. Так, применение работодателем мер дисциплинарного воздействия в отношении работника, нарушившего трудовую дисциплину, является процедурной формой защиты трудовых прав работодателя. Именно таким образом работодатель имеет возможность воздействовать на работника, принуждая его к исполнению им трудовых обязанностей. К процедурной форме защиты законных интересов работодателя можно отнести порядок принятия локальных актов, предусмотренный ст. 372 ТК РФ. Вместе с тем, процесс разрешения коллективного трудового спора никак нельзя отнести к процедурной форме защиты законных интересов работников и работодателя в силу того, что законодательство предусматривает возможный переход спора от одного этапа (стадии) к другому. Порядок разрешения индивидуального трудового спора предусматривает самостоятельные стадии как при рассмотрении спора в комиссии по трудовым спорам (возможность передачи дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции), так и в суде. Наличие стадий разрешения индивидуального трудового спора, возможность перехода из одной стадии в другую позволяет отнести его к процессуальной форме защиты трудовых прав работников и работодателей.
И. Костян,
к.ю.н., доцент, профессор кафедры трудового права и права
социального обеспечения Академии труда и социальных отношений
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 9, сентябрь 2006 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Гражданское право: Учебник: В 3 томах Том 1 - 6-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ТК "Велби", "Проспект". 2003. С. 340.
*(2) "Бюллетень Верховного Суда РФ". 2004. N 6.
Конституция признает права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства - их признание, соблюдение и защиту (ст. 2 Конституции РФ). Таким образом, государство призвано, с одной стороны, устанавливать, а, с другой - обеспечивать права и обязанности субъектов правоотношений, признавая права, свободы и законные интересы членов общества, соблюдая и защищая их.
Содержание понятия "способ защиты", предусмотренного гражданским законодательством, отличается от понятия и содержания "способов защиты", предусмотренных нормами трудового законодательства. В трудовом праве понятие "форма защиты" трудовых прав подменено понятием "способ защиты"...
1. В целях реализации конституционных гарантий законодательство, предусматривает как способы, так и формы защиты прав, свобод и законных интересов членов общества. Непосредственное влияние на виды способов и форм защиты субъективных прав, свобод и законных интересов оказывает материальное право, в частности, его предмет, принципы и метод правового регулирования отношений, составляющих в совокупности предмет права. Поэтому при внешнем сходстве отдельных способов и форм защиты прав, свобод и законных интересов можно выявить отличительные особенности, присущие отдельной отрасли права. Например, нельзя не отметить, что способы и формы защиты трудовых прав работников, предусмотренных трудовым законодательством, отличаются, например, от способов защиты прав граждан, предусмотренных нормами гражданского, административного, уголовно-исполнительного законодательства.
2. Не останавливаясь на критериях различия способов и форм защиты трудовых и иных прав, предусмотренных смежными отраслями права, следует отметить, что во всех отраслях права необходимо применение единых правовых понятий. Например, традиционно под способами защиты субъективных прав в гражданском праве понимаются "закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя"*(1). В отличие от способов защиты прав граждан, формы защиты предполагают процедуру (процесс) охраны субъективных прав и законных интересов лиц, включая восстановление нарушенных прав. Вместе с тем, нормы трудового законодательства под способами защиты трудовых прав понимают процедуру охраны субъективных прав и законных интересов работников.
Так, раздел XIII ТК РФ носит название "Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства". Таким образом, раздел XIII ТК РФ разрешение трудовых споров не относит к защите трудовых прав работников. Кроме того, в соответствии со ст. 352 ТК РФ, основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
судебная защита.
В рассматриваемой ситуации содержание понятия "способ защиты", предусмотренного гражданским законодательством, отличается от понятия и содержания "способов защиты", предусмотренных нормами трудового законодательства. В трудовом праве понятие "формы защиты" трудовых прав подменено понятием "способ защиты".
3. Отсутствие должного внимания к способам защиты трудовых прав работников, на наш взгляд, явилось одним из условий возникновения разногласий по применению ч. 2 ст. 142 ТК РФ. Наименование статьи не соответствует ее содержанию. Так, статья 142 ТК РФ, именуемая "Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику", предусматривает право работника приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив работодателя в письменной форме, в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Таким образом, ч. 2 ст. 142 ТК РФ предусматривает одну из форм защиты трудовых прав работников, что не согласуется с наименованием статьи. Во-вторых, статья 142 ТК РФ расположена в главе 21 "Заработная плата" раздела VI "Оплата и нормирование труда", что представляется нелогичным. По нашему мнению, ее место в разделе XIII ТК РФ, поскольку рассматриваемая норма регламентирует одну из форм самозащиты работниками трудовых прав, предусмотренную главой 59 ТК РФ. Этот вывод согласуется с п. 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"*(2).
По субъектному составу способы защиты трудовых прав, свобод и законных интересов можно разделить на две группы:
способы защиты прав работников;
способы защиты прав работодателей.
В частности, к способам защиты трудовых прав работников можно отнести: признание перевода работника незаконным; возмещение работнику не полученного им заработка во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться; признание заключенным трудового договора, не оформленного надлежащим образом в порядке и при условии, предусмотренных ст. 67 ТК РФ; признание срочного трудового договора договором, заключенным на неопределенный срок, в случае нарушения положений, предусмотренных ст. 58 ТК РФ.
Способом защиты трудовых прав, свобод и законных интересов работодателя является, например, принуждение работника к выполнению работы, обусловленной заключенным с ним трудовым договором; отстранение работника от работы без выплаты заработной платы при наличии условий, предусмотренных ст. 76 ТК РФ; признание забастовки незаконной.
Из приведенных примеров следует, что способы защиты трудовых прав, свобод и законных интересов могут быть: индивидуальные, коллективные, а также индивидуальные, носящие коллективный характер. Не останавливаясь подробно на разновидностях способов защиты трудовых прав работников и работодателей, следует отметить, что они в ряде случаев совпадают со способами защиты прав, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем, учитывая специфику трудового права, способы защиты трудовых прав значительно отличаются от них. Это обусловлено тем, что защита прав работника, в первую очередь, нацелена на личность работника. Защита имущественных и личных неимущественных прав граждан, в основном, рассчитана на товарно-имущественный оборот.
4. Формы защиты трудовых прав работников значительно шире форм защиты трудовых прав работодателей.
Если работодатель вправе использовать, в основном, судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов, то работник, наряду с судебной формой защиты, вправе использовать также досудебную и внесудебную формы защиты трудовых прав, свобод и законных интересов.
Формы защиты прав, свобод и законных интересов можно классифицировать на две большие группы: процессуальные и непроцессуальные. К процессуальным формам защиты относятся такие формы охраны субъективных прав и законных интересов, которые предусматривают возможность стадийного осуществления защиты прав, т.е. возможность перехода от одной стадии (этапа) процесса к другой. Именно наличие стадийности позволяет отличить процессуальную форму защиты от непроцессуальной. Последнюю иногда называют процедурной формой защиты. Такая формулировка, на наш взгляд, допустима, однако она имеет некоторый дефект, связанный с различием понятий процедуры и процесса. Процедура по своему содержанию является более широким понятием, нежели процесс, под которым, как правило, понимается разновидность процедуры. Именно поэтому применение термина "процедурно-процессуальные отношения" недопустимо. Вместе с тем, отношения, возникающие в ходе защиты трудовых прав, в ряде случаев являются процедурными, а иногда и процессуальными. Так, применение работодателем мер дисциплинарного воздействия в отношении работника, нарушившего трудовую дисциплину, является процедурной формой защиты трудовых прав работодателя. Именно таким образом работодатель имеет возможность воздействовать на работника, принуждая его к исполнению им трудовых обязанностей. К процедурной форме защиты законных интересов работодателя можно отнести порядок принятия локальных актов, предусмотренный ст. 372 ТК РФ. Вместе с тем, процесс разрешения коллективного трудового спора никак нельзя отнести к процедурной форме защиты законных интересов работников и работодателя в силу того, что законодательство предусматривает возможный переход спора от одного этапа (стадии) к другому. Порядок разрешения индивидуального трудового спора предусматривает самостоятельные стадии как при рассмотрении спора в комиссии по трудовым спорам (возможность передачи дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции), так и в суде. Наличие стадий разрешения индивидуального трудового спора, возможность перехода из одной стадии в другую позволяет отнести его к процессуальной форме защиты трудовых прав работников и работодателей.
И. Костян,
к.ю.н., доцент, профессор кафедры трудового права и права
социального обеспечения Академии труда и социальных отношений
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 9, сентябрь 2006 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Гражданское право: Учебник: В 3 томах Том 1 - 6-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ТК "Велби", "Проспект". 2003. С. 340.
*(2) "Бюллетень Верховного Суда РФ". 2004. N 6.
Комментариев нет:
Отправить комментарий