С принятием в 2001 году Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" все работающие или работавшие граждане РФ по сути разделились на тех, кто имеет право на пенсию на обычных и на льготных условиях.
К первой категории относятся граждане, достигшие пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет).
Ко второй категории законодатель причислил тех, у кого в силу выполнения определенных работ на определенных условиях, снижается возраст наступления права на трудовую пенсию. Исчерпывающий перечень данных лиц содержится в ст.ст. 27, 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ".
Трудности, возникающие при назначении льготной пенсии
На практике довольно часто возникают ситуации, когда гражданин, проработавший необходимое количество времени в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, сталкивается с трудностями в назначении пенсии.
Органы Пенсионного фонда РФ не всегда досрочно назначают трудовую пенсию по старости в связи с тем, что подходят к решению данного вопроса формально. Так, например, гражданину может быть отказано в досрочном назначении пенсии, если его должность в трудовой книжке указана с ошибкой, либо в иных локальных документах предприятия (учреждения, организации) в период работы гражданина должность указана не совсем точно. Хотя он выполнял должностные обязанности, которые связаны, допустим, с тяжелыми или вредными условиями труда.
Так, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладает лицо, проработавшее необходимое количество времени в должности, к примеру, "монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций". Однако местным органом Пенсионного фонда РФ ему может быть отказано в пенсии, если в его трудовой книжке должность указана как "монтажник стальных и железобетонных конструкций".
Или, например, в трудовой книжке верно указана должность, а в локальных документах организации (ведомостях по заработной плате, личной карточке, приказах и пр.) должность указана сокращенно. Или такие локальные документы не сохранились вовсе, хотя органы Пенсионного фонда на практике их требуют в обязательном порядке.
Как защищать свои права в аналогичной ситуации?
Документы, необходимые при обращении в органы пенсионного фонда
Право на досрочное назначение пенсии возникает у гражданина со дня обращения с заявлением в местный орган Пенсионного фонда. Если лицо обратилось ранее наступления возраста, дающего право на досрочное назначение пенсии, то право на пенсию возникает со дня наступления необходимого возраста. Поэтому, чтобы не терять некоторое количество пенсии, целесообразнее обратиться с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд заранее, примерно за месяц до наступления пенсионного возраста.
При обращении в органы Пенсионного фонда необходимо представить вместе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости трудовую книжку (или ее копию, заверенную по месту работы), а также документ, подтверждающий стаж на соответствующих видах работ. Как правило, таким документом является справка (образец устанавливается Пенсионным фондом РФ), уточняющая особый характер работ, дающих право на досрочное назначение пенсии. Данная справка выдается той организацией (или ее правопреемником), где лицо осуществляло свою деятельность на соответствующих видах работ.
Прежде всего, необходимо помнить, что основным документом, подтверждающим стаж работы и периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка. Это правило закреплено в п. 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 553. Именно на основе записи в трудовой книжке органы Пенсионного фонда должны основывать свои выводы о назначении или не назначении пенсии.
На практике, как правило, орган ПФР помимо указанных документов, требует от претендента на льготную пенсию и иные, из которых было бы видно, что он работал на соответствующей должности требуемую продолжительность времени. Вместе с тем собирание таких доказательств не входит в обязанность гражданина.
Кроме этого, специалист пенсионного органа выходит на место работы и проводит проверку на предмет обнаружения таких доказательств, о чем составляется Акт проверки работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. В связи с тем, что за последние десять-пятнадцать лет многие государственные предприятия и организации изменили форму собственности или реорганизовались, изменили место нахождения, то зачастую локальные документы прежней организации не сохранились, в том числе и по причине халатности и неразберихи.
Виды профессий, дающие право на льготное пенсионное обеспечение
В частности правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладают работники туберкулезных лечебных учреждений, непосредственно обслуживающие больных. Орган Пенсионного фонда требует от работника документов, подтверждающих, что в лечебном учреждении, где осуществлял свою деятельность работник, проходили лечение больные туберкулезом, что работал он в непосредственном контакте с такими больными в течение полного рабочего дня, был занят на таких работах постоянно.
Органы Пенсионного фонда РФ не всегда досрочно назначают трудовую пенсию по старости в связи с тем, что подходят к решению данного вопроса формально.
Такими документами могут быть Устав учреждения, личная карточка работника, штатное расписание за необходимые годы, приказы о приеме и увольнении, бухгалтерские документы о получении заработной платы за полную выработку времени и тому подобные. При этом пенсионный орган сам не может указать, какие именно документы ему необходимы, поскольку их перечня не существует. А как говорилось ранее, такие документы могут попросту не сохраниться в организации.
Применительно к описанному случаю, стоит пояснить, что согласно Письму Минздрава РФ от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.
Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций... и т.д. В приложении к данному нормативному акту указан примерный перечень должностей, которые непосредственно обслуживают больных.
Правомерен ли отказ органов ПФР в назначении гражданину льготной
пенсии
И даже в таких случаях, органы Пенсионного фонда, несмотря на наличие трудовой книжки и справки, уточняющей особый характер работы, отказывают будущему пенсионеру в назначении пенсии. Во многом это делается из-за того, что пенсионный орган не желает брать на себя ответственность, и назначать пенсию, если полностью не уверен.
В данной ситуации гражданину ничего не остается делать, как только обратиться в суд с требованием о признании незаконным решения Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан органа Пенсионного фонда и о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорного периода времени.
В описанном выше случае у претендента на пенсию есть все шансы выиграть дело в суде.
В Российской Федерации не имеется федеральных законов, ограничивающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включение в льготный стаж в случаях несохранности штатных расписаний, иных документов, неподтверждения работодателем занятости работника по осуществлению той или иной деятельности.
Право на получение досрочной трудовой пенсии связывается законодателем не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Из обзора судебной практики по делам такого рода усматривается, что, по мнению судов, орган Пенсионного фонда РФ наряду с судебными органами является правоприменителем и толкователем материального права РФ, что он должен исходить, прежде всего, из интересов гражданина.
Например, если в трудовой книжке работника неверно указана должность (вследствие описки, неграмотности работника отдела кадров и пр.), а из остальных документов видно, что работник выполнял работу, стаж которой засчитывается как льготный, то пенсионный орган должен назначить трудовую пенсию. Иными словами, недопустим формальный подход к решению данного вопроса.
Однако, несмотря на обширную судебную практику, пенсионные органы продолжают отказывать в таких ситуациях работникам в назначении пенсии.
А.Н. Петров
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 11, ноябрь 2006 г.
К первой категории относятся граждане, достигшие пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет).
Ко второй категории законодатель причислил тех, у кого в силу выполнения определенных работ на определенных условиях, снижается возраст наступления права на трудовую пенсию. Исчерпывающий перечень данных лиц содержится в ст.ст. 27, 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ".
Трудности, возникающие при назначении льготной пенсии
На практике довольно часто возникают ситуации, когда гражданин, проработавший необходимое количество времени в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, сталкивается с трудностями в назначении пенсии.
Органы Пенсионного фонда РФ не всегда досрочно назначают трудовую пенсию по старости в связи с тем, что подходят к решению данного вопроса формально. Так, например, гражданину может быть отказано в досрочном назначении пенсии, если его должность в трудовой книжке указана с ошибкой, либо в иных локальных документах предприятия (учреждения, организации) в период работы гражданина должность указана не совсем точно. Хотя он выполнял должностные обязанности, которые связаны, допустим, с тяжелыми или вредными условиями труда.
Так, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладает лицо, проработавшее необходимое количество времени в должности, к примеру, "монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций". Однако местным органом Пенсионного фонда РФ ему может быть отказано в пенсии, если в его трудовой книжке должность указана как "монтажник стальных и железобетонных конструкций".
Или, например, в трудовой книжке верно указана должность, а в локальных документах организации (ведомостях по заработной плате, личной карточке, приказах и пр.) должность указана сокращенно. Или такие локальные документы не сохранились вовсе, хотя органы Пенсионного фонда на практике их требуют в обязательном порядке.
Как защищать свои права в аналогичной ситуации?
Документы, необходимые при обращении в органы пенсионного фонда
Право на досрочное назначение пенсии возникает у гражданина со дня обращения с заявлением в местный орган Пенсионного фонда. Если лицо обратилось ранее наступления возраста, дающего право на досрочное назначение пенсии, то право на пенсию возникает со дня наступления необходимого возраста. Поэтому, чтобы не терять некоторое количество пенсии, целесообразнее обратиться с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд заранее, примерно за месяц до наступления пенсионного возраста.
При обращении в органы Пенсионного фонда необходимо представить вместе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости трудовую книжку (или ее копию, заверенную по месту работы), а также документ, подтверждающий стаж на соответствующих видах работ. Как правило, таким документом является справка (образец устанавливается Пенсионным фондом РФ), уточняющая особый характер работ, дающих право на досрочное назначение пенсии. Данная справка выдается той организацией (или ее правопреемником), где лицо осуществляло свою деятельность на соответствующих видах работ.
Прежде всего, необходимо помнить, что основным документом, подтверждающим стаж работы и периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка. Это правило закреплено в п. 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 553. Именно на основе записи в трудовой книжке органы Пенсионного фонда должны основывать свои выводы о назначении или не назначении пенсии.
На практике, как правило, орган ПФР помимо указанных документов, требует от претендента на льготную пенсию и иные, из которых было бы видно, что он работал на соответствующей должности требуемую продолжительность времени. Вместе с тем собирание таких доказательств не входит в обязанность гражданина.
Кроме этого, специалист пенсионного органа выходит на место работы и проводит проверку на предмет обнаружения таких доказательств, о чем составляется Акт проверки работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. В связи с тем, что за последние десять-пятнадцать лет многие государственные предприятия и организации изменили форму собственности или реорганизовались, изменили место нахождения, то зачастую локальные документы прежней организации не сохранились, в том числе и по причине халатности и неразберихи.
Виды профессий, дающие право на льготное пенсионное обеспечение
В частности правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладают работники туберкулезных лечебных учреждений, непосредственно обслуживающие больных. Орган Пенсионного фонда требует от работника документов, подтверждающих, что в лечебном учреждении, где осуществлял свою деятельность работник, проходили лечение больные туберкулезом, что работал он в непосредственном контакте с такими больными в течение полного рабочего дня, был занят на таких работах постоянно.
Органы Пенсионного фонда РФ не всегда досрочно назначают трудовую пенсию по старости в связи с тем, что подходят к решению данного вопроса формально.
Такими документами могут быть Устав учреждения, личная карточка работника, штатное расписание за необходимые годы, приказы о приеме и увольнении, бухгалтерские документы о получении заработной платы за полную выработку времени и тому подобные. При этом пенсионный орган сам не может указать, какие именно документы ему необходимы, поскольку их перечня не существует. А как говорилось ранее, такие документы могут попросту не сохраниться в организации.
Применительно к описанному случаю, стоит пояснить, что согласно Письму Минздрава РФ от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.
Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций... и т.д. В приложении к данному нормативному акту указан примерный перечень должностей, которые непосредственно обслуживают больных.
Правомерен ли отказ органов ПФР в назначении гражданину льготной
пенсии
И даже в таких случаях, органы Пенсионного фонда, несмотря на наличие трудовой книжки и справки, уточняющей особый характер работы, отказывают будущему пенсионеру в назначении пенсии. Во многом это делается из-за того, что пенсионный орган не желает брать на себя ответственность, и назначать пенсию, если полностью не уверен.
В данной ситуации гражданину ничего не остается делать, как только обратиться в суд с требованием о признании незаконным решения Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан органа Пенсионного фонда и о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорного периода времени.
В описанном выше случае у претендента на пенсию есть все шансы выиграть дело в суде.
В Российской Федерации не имеется федеральных законов, ограничивающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включение в льготный стаж в случаях несохранности штатных расписаний, иных документов, неподтверждения работодателем занятости работника по осуществлению той или иной деятельности.
Право на получение досрочной трудовой пенсии связывается законодателем не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Из обзора судебной практики по делам такого рода усматривается, что, по мнению судов, орган Пенсионного фонда РФ наряду с судебными органами является правоприменителем и толкователем материального права РФ, что он должен исходить, прежде всего, из интересов гражданина.
Например, если в трудовой книжке работника неверно указана должность (вследствие описки, неграмотности работника отдела кадров и пр.), а из остальных документов видно, что работник выполнял работу, стаж которой засчитывается как льготный, то пенсионный орган должен назначить трудовую пенсию. Иными словами, недопустим формальный подход к решению данного вопроса.
Однако, несмотря на обширную судебную практику, пенсионные органы продолжают отказывать в таких ситуациях работникам в назначении пенсии.
А.Н. Петров
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 11, ноябрь 2006 г.
Комментариев нет:
Отправить комментарий