В соответствии с трудовым законодательством (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации) каждый работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Кодексом, иными федеральными законами.
Повышение общеобразовательного и профессионального уровня работников прямо влияет на рост их квалификации. Поэтому, при повышении квалификационных разрядов или при продвижении по работе как правило учитываются успешное прохождение работниками профессионального обучения на производстве, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также получение высшего или среднего специального образования. Работникам, совмещающим работу с обучением, законодательством установлены определенные гарантии и компенсации.
Гарантии предоставляются следующим категориям работников:
- обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях;
- обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования;
- допущенным к вступительным экзаменам в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования;
- слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования;
- обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
- обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
- допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру;
- обучающимся в аспирантуре по заочной форме обучения.
Состав и количественное выражение предоставляемых гарантий зависят от вида образовательного учреждения, уровня получаемого образования, формы и года обучения. Таким образом, трудовым законодательством установлена зависимость между уровнем гарантий и сложностью программы обучения.
Условием предоставления гарантий и компенсаций, связанных с обучением, является получение образования соответствующего уровня впервые. Это установлено статьей 177 Трудового кодекса Российской Федерации. Если работник получает второе высшее образование, в соответствии с законом гарантии ему не предоставляются, он пользуется ими лишь в том случае, когда это специально предусмотрено коллективным договором или трудовым договором.
При решении вопроса о предоставлении работникам, совмещающим работу с обучением, предусмотренных действующим законодательством гарантий, следует иметь в виду, что последовательность обучения в различных образовательных учреждениях не имеет значения. Необходимо лишь, чтобы работник образование каждого уровня получал один раз. Например, работник окончил вуз, а затем, утратив работу по имеющейся специальности, поступил в образовательное учреждение среднего профессионального образования. В этом случае он имеет право на установленные законом гарантии, поскольку получает среднее специальное образование впервые.
Не имеет значения и способ получения высшего профессионального образования. В настоящее время основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть пройдены непрерывно и по ступеням. Действующим законодательством предусмотрены следующие ступени высшего профессионального образования:
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени), "магистр".
Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право - в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) - продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени.
Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования.
Одним из видов этих гарантий является предоставление таким работникам дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, а в ряде случаев - дополнительных отпусков без сохранения заработной платы.
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со статьей 177 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).
Кроме этого, обязанность работодателя предоставлять дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, возникает только в тех случаях, когда образовательные учреждения имеют государственную аккредитацию.
Следует отметить, что гарантии и компенсации предоставляются независимо от того, направлен работник на обучение работодателем или поступил в соответствующее образовательное учреждение самостоятельно, обучается он на бюджетной или платной основе.
Не имеет значения и организационно-правовая форма образовательного учреждения, оно может быть как государственным, так и частным. Законодатель устанавливает единственное требование - образовательное учреждение должно пройти государственную аккредитацию.
Государственная аккредитация представляет собой процедуру признания государством статуса образовательного учреждения (его типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).
Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы установлен Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 года N 1323.
Гарантии предоставляются лишь тем работникам, которые обучаются в соответствующих образовательных учреждениях успешно, т.е. выполняют учебную программу. В частности, студенты вузов считаются обучающимися успешно, если у них нет задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу лабораторно-экзаменационной сессии они сдали все зачеты, выполнили все работы по дисциплинам учебного плана (контрольные работы, курсовые проекты и т.д.) по предметам, вынесенным на сессию.
Успешность прохождения обучения подтверждается справкой-вызовом образовательного учреждения.
Формы справок, выдаваемых вузом, утверждены Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 года N 2057 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию".
Одна справка-вызов выдается студенту для получения дополнительного (учебного) отпуска с сохранением заработной платы, другая - для получения в установленных законом случаях отпуска без сохранения заработной платы.
На практике нередко встает вопрос о предоставлении гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в зарубежных образовательных учреждениях.
Устанавливая гарантии для работников, совмещающих работу с обучением, трудовое законодательство не оговаривает специальных правил для случаев, когда работник получает образование в зарубежном учебном заведении.
Однако, из содержания соответствующих статей Трудового кодекса Российской Федерации ясно, что речь идет о российских гражданах и российских образовательных учреждениях. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями), устанавливая государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования и требуя наличия государственной (российской) аккредитации, имеет в виду только российские учебные заведения.
Таким образом, по общему правилу гарантии и компенсации работнику, проходящему курс обучения в зарубежном учебном учреждении, не предоставляются.
Вместе с тем, вполне возможно, что работодатель крайне заинтересован в обучении своего работника именно в этом зарубежном учебном заведении, и то в коллективном или трудовом договоре могут быть оговорены условия предоставления работнику дополнительных льгот и компенсаций.
Далее рассмотрим более подробно все отпуска, предоставляемые работнику в период его обучения в различных учебных заведениях.
Отпуск без сохранения заработной платы работодатель обязан предоставить:
- в соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;
работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
- в соответствии со статьей 174 Трудового кодекса Российской Федерации:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц;
Отпуск с сохранением среднего заработка представляется:
- в соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, для:
прохождения промеж у точной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц;
- в соответствии со статьей 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение в образовательные учреждения среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 30 календарных дней,
на каждом из последующих курсов соответственно - по 40 календарных дней;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц;
- в соответствии со статьей 175 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года;
- в соответствии со статьей 175 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, для сдачи выпускных экзаменов в IX классе - 9 календарных дней, в XI (XII) классе - 22 календарных дня.
Далее необходимо отметить ряд обстоятельств, связанных с предоставлением учебных отпусков.
Если студент не участвовал в экзаменационной сессии и не использовал учебный отпуск, он теряет на него право. При неявке студента на сессию по уважительной причине он может использовать отпуск в другое время при представлении справки-вызова.
Отпуска обычно предоставляются на число установленных законодательством дней подряд, однако по соглашению сторон (работника и работодателя) возможно использование учебного отпуска частями. Это бывает необходимо в том случае, когда продолжительность сессии (экзаменов) больше, чем продолжительность предусмотренного законом учебного отпуска. Длительность предоставленного частями отпуска не должна превышать установленной продолжительности отпуска за соответствующий курс обучения.
Студентам последних курсов заочных образовательных учреждений высшего профессионального образования, проходящим согласно учебному плану теоретический курс в объеме одного семестра и участвующим в одной экзаменационной сессии, отпуск предоставляется в половинном размере.
Лицам, допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Такой же отпуск предоставляется ежегодно аспиранту-заочнику. Если аспирантура находится в другом населенном пункте, продолжительность отпуска увеличивается на число дней, необходимых для проезда к месту нахождения аспирантуры и обратно. Это предусмотрено пунктом 7 статьи 19 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Оплата учебного отпуска производится исходя из среднего заработка, исчисляемого в порядке, установленном для оплаты ежегодного отпуска.
Отпуск оплачивается при его предоставлении. При этом размер оплаты не зависит от результатов сдачи экзаменов и выполнения программы обучения аспирантом. Неудовлетворительные результаты одного или нескольких экзаменов не являются основанием для удержания из заработной платы.
Далее мы рассмотрим вопросы о том, как правильно определить размер сохраняемой заработной платы на период учебного отпуска, какие выплаты, произведенные работнику должны учитываться при исчислении среднего заработка, что такое расчетный период и какова его продолжительность.
С момента введения с действие Трудового кодекса Российской Федерации (от 30 декабря 2002 г. N 197-ФЗ), с 1 февраля 2002 года основой при исчислении средней заработной платы стала статья 139 этого Кодекса, которой, в частности, установлено, что средний дневной заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).
Для сведения необходимо отметить, что Госдумой России во втором чтении принят проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации. В нем, в частности, предусматривается изменить среднемесячное число календарных дней для расчета отпускных с 29,6 на 29,4, которое получается расчетным путем с учетом 12 праздничных дней в году. Также предлагается рассчитывать отпускные за 12 календарных месяцев, предшествующих отпуску.
Но эти изменения еще должны быть:
- приняты Госдумой России в третьем чтении;
- одобрены Советом Федерации;
- подписаны Президентом Российской Федерации.
И только после этого закон с указанными изменениями вступит в силу.
Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного указанной статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (в дальнейшем именуется Положением) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 года N 213.
Указанной статьей и Положением определено, что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат. При этом статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации конкретного перечня таких выплат не устанавливает.
Такой перечень приведен во втором пункте Положения.
Необходимо отметить, что этот перечень содержит максимально возможное разнообразие форм и способов оплаты труда работников на предприятиях различных отраслей народного хозяйства, а также доплат и надбавок за условия труда и выплат стимулирующего характера.
Приведем редакцию этого пункта полностью:
Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, к которым относятся:
а) заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время;
б) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работ у по сдельным расценкам;
в) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;
г) заработная плата, выданная в неденежной форме;
д) денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности;
е) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
ж) заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх уменьшенной годовой учебной нагрузки (учитывается в размере одной десятой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления);
з) разница в должностных окладах работников, перешедших на нижеоплачиваемую работу (должность) с сохранением размера должностного оклада по предыдущему месту работы (должности);
и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении календарного года, обусловленная системой оплаты труда (учитывается в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления);
к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), выслугу лет (стаж работы), особые условия государственной службы, ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, руководство бригадой;
л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работ у в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы;
м) премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет;
н) другие предусмотренные системой оплаты труда виды выплат.
Какие-либо денежные средства, выданные работникам не в качестве вознаграждения за труд (дивиденды с акций, проценты по вкладам, страховые выплаты, помощь, материальная поддержка, кредиты и другие), при исчислении среднего заработка не учитываются.
Не следует также учитывать при исчислении среднего заработка разовые премии, выплаченные работникам к праздничным дням, юбилейным датам, а также другие премии разового характера, которые не могут являться видами выплат, подходящие под определение "системы оплаты труда работников".
Не учитываются так же и авторские вознаграждения за изобретательство и рационализацию. Однако премии за их внедрение в производство по решению предприятия могут быть включены в систему оплаты труда и тогда они должны быть учтены при исчислении среднего заработка.
При исчислении среднего заработка, сохраняемого на период учебных отпусков в первую очередь необходимо правильно определить расчетный период.
Для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются последние три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа). Так как дальнейшей расшифровки этого положения статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации не делает, то можно понимать, что эти последние три календарных месяца должны предшествовать событию, с которым связана соответствующая выплата. Под "событием" понимается предоставление работнику учебного отпуска.
Методика определения среднего заработка для оплаты учебных отпусков, установленных в календарных днях, построена на том, что их продолжительность определяется в календарных днях, т.е. с учетом суббот и воскресений, но без праздничных дней. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.
В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 201-ФЗ) нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;
7 января - Рождество Христово;
23 февраля - День защитника Отечества;
8 марта - Международный женский день;
1 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День России;
4 ноября - День народного единства.
Как уже было сказано выше, средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).
Далее для определения среднего заработка, сохраняемого на период отпуска, полученное значение среднего дневного заработка умножается на количество календарных дней учебного отпуска.
Пример.
Работнику, имеющему оклад 5300 рублей в месяц, с 19 июня 2006 года предоставляется учебный отпуск продолжительностью 20 календарных дней. В расчетный период войдут март, апрель и май.
Размер средней заработной платы, сохраняемой на период учебного отпуска определиться следующим образом:
5300 руб. + 5300 руб. + 5300 руб. х 20 к.д.
─────────────────────────────────────────── = 3581,1 руб.
3 х 29,6
Определив расчетный период, нередко обнаруживается, что в это время работник по каким-либо причинам в отдельные дни (или периоды) не работал - болел, находился в ежегодном или учебном отпусках, брал отпуск без сохранения заработной платы, находился в простое не по своей вине или имел нерабочие дни по другим причинам.
Хотя такое положение статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и не предусмотрено, но при проведении расчетов необходимо это учесть.
Это предусмотрено пунктом 4 Положения, где сказано, что при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:
а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;
д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Этим предопределяется, что работник, который в силу сложившихся обстоятельств, по уважительным причинам, предусмотренным законодательством, не работал часть расчетного периода, не будет ущемлен в размере сохраняемой средней заработной платы на период учебного отпуска, по сравнению с тем работником, который расчетный период отработал полностью.
Таким образом, если в результате исключения вышеуказанного времени из расчетного периода оказывается, что работником в расчетном периоде отработано один, два месяца или даже несколько рабочих дней, то все расчеты ведутся исходя из начисленной заработной платы за эти периоды. Не полностью отработанные месяца или месяца, в которых вообще нет ни одного рабочего дня, другими месяцами, не предусмотренными расчетным периодом, не заменяются.
Далее рассмотрим на примере, как определяется средний заработок, если расчетный период отработан не полностью.
Пункт 9 Положения определяет, что в случае, когда один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 4 Положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму, состоящую из среднемесячного числа календарных дней (29,6), умноженного на количество полностью отработанных месяцев, и количества календарных дней в не полностью отработанных месяцах.
Количество календарных дней в не полностью отработанных месяцах рассчитывается путем умножения рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время, на коэффициент 1,4.
Пример.
Работнику, имеющему оклад 5300 рублей в месяц, с 19 июня 2006 года предоставляется учебный отпуск продолжительностью 20 календарных дней. В расчетный период войдут март, апрель и май. При этом в апреле работник болел и отработал всего 6 рабочих дней.
Первоначально определим заработок
за апрель:
5300 руб. : 20 р.д. х 6 р.д. = 1590,0 руб.,
где: 20 р.д. - количество рабочих дней по пятидневной рабочей неделе в апреле 2006 года.
Теперь определим размер среднего заработка, сохраняемого на период отпуска:
5300 руб. + 5300 руб. + 1590 руб. х 20 к.д.
─────────────────────────────────────────── = 3606,5 руб.
(2 х 29,6) + (6 х 1,4)
Выше были рассмотрены минимальные гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, совмещающим работу с обучением, предусмотренные действующим трудовым законодательством.
Вместе с тем, определенную положительную роль в создании условий для совмещения работы и обучения может сыграть коллективный договор. Он может расширить как круг работников, которым предоставляются гарантии и компенсации в связи с обучением, так и круг самих гарантий и компенсаций.
Например, в коллективный договор могут быть включены положения о предоставлении гарантий работникам:
- обучающимся в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации;
- получающим второе образование соответствующего уровня;
- обучающимся за границей, и т.п.,
а также в коллективном договоре можно предусматривать:
- право использования ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для работника время;
- право выбора режима работы (графика сменности), удобного для посещения занятий;
- запрещение привлекать работника к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и праздничные дни,
- не направлять в командировки в период обучения;
- предоставление вместо отпуска без сохранения заработной платы полностью или частично оплачиваемого отпуска;
- увеличение продолжительности дополнительных отпусков и иные меры поддержки.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, могут предусматриваться также локальным нормативным актом организации или трудовым договором с работником.
Б. Чижов
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 8, август 2006 г.
Повышение общеобразовательного и профессионального уровня работников прямо влияет на рост их квалификации. Поэтому, при повышении квалификационных разрядов или при продвижении по работе как правило учитываются успешное прохождение работниками профессионального обучения на производстве, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также получение высшего или среднего специального образования. Работникам, совмещающим работу с обучением, законодательством установлены определенные гарантии и компенсации.
Гарантии предоставляются следующим категориям работников:
- обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях;
- обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования;
- допущенным к вступительным экзаменам в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования;
- слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования;
- обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
- обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
- допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру;
- обучающимся в аспирантуре по заочной форме обучения.
Состав и количественное выражение предоставляемых гарантий зависят от вида образовательного учреждения, уровня получаемого образования, формы и года обучения. Таким образом, трудовым законодательством установлена зависимость между уровнем гарантий и сложностью программы обучения.
Условием предоставления гарантий и компенсаций, связанных с обучением, является получение образования соответствующего уровня впервые. Это установлено статьей 177 Трудового кодекса Российской Федерации. Если работник получает второе высшее образование, в соответствии с законом гарантии ему не предоставляются, он пользуется ими лишь в том случае, когда это специально предусмотрено коллективным договором или трудовым договором.
При решении вопроса о предоставлении работникам, совмещающим работу с обучением, предусмотренных действующим законодательством гарантий, следует иметь в виду, что последовательность обучения в различных образовательных учреждениях не имеет значения. Необходимо лишь, чтобы работник образование каждого уровня получал один раз. Например, работник окончил вуз, а затем, утратив работу по имеющейся специальности, поступил в образовательное учреждение среднего профессионального образования. В этом случае он имеет право на установленные законом гарантии, поскольку получает среднее специальное образование впервые.
Не имеет значения и способ получения высшего профессионального образования. В настоящее время основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть пройдены непрерывно и по ступеням. Действующим законодательством предусмотрены следующие ступени высшего профессионального образования:
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени), "магистр".
Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право - в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) - продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени.
Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования.
Одним из видов этих гарантий является предоставление таким работникам дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, а в ряде случаев - дополнительных отпусков без сохранения заработной платы.
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со статьей 177 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).
Кроме этого, обязанность работодателя предоставлять дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, возникает только в тех случаях, когда образовательные учреждения имеют государственную аккредитацию.
Следует отметить, что гарантии и компенсации предоставляются независимо от того, направлен работник на обучение работодателем или поступил в соответствующее образовательное учреждение самостоятельно, обучается он на бюджетной или платной основе.
Не имеет значения и организационно-правовая форма образовательного учреждения, оно может быть как государственным, так и частным. Законодатель устанавливает единственное требование - образовательное учреждение должно пройти государственную аккредитацию.
Государственная аккредитация представляет собой процедуру признания государством статуса образовательного учреждения (его типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).
Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы установлен Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 года N 1323.
Гарантии предоставляются лишь тем работникам, которые обучаются в соответствующих образовательных учреждениях успешно, т.е. выполняют учебную программу. В частности, студенты вузов считаются обучающимися успешно, если у них нет задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу лабораторно-экзаменационной сессии они сдали все зачеты, выполнили все работы по дисциплинам учебного плана (контрольные работы, курсовые проекты и т.д.) по предметам, вынесенным на сессию.
Успешность прохождения обучения подтверждается справкой-вызовом образовательного учреждения.
Формы справок, выдаваемых вузом, утверждены Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 года N 2057 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию".
Одна справка-вызов выдается студенту для получения дополнительного (учебного) отпуска с сохранением заработной платы, другая - для получения в установленных законом случаях отпуска без сохранения заработной платы.
На практике нередко встает вопрос о предоставлении гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в зарубежных образовательных учреждениях.
Устанавливая гарантии для работников, совмещающих работу с обучением, трудовое законодательство не оговаривает специальных правил для случаев, когда работник получает образование в зарубежном учебном заведении.
Однако, из содержания соответствующих статей Трудового кодекса Российской Федерации ясно, что речь идет о российских гражданах и российских образовательных учреждениях. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями), устанавливая государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования и требуя наличия государственной (российской) аккредитации, имеет в виду только российские учебные заведения.
Таким образом, по общему правилу гарантии и компенсации работнику, проходящему курс обучения в зарубежном учебном учреждении, не предоставляются.
Вместе с тем, вполне возможно, что работодатель крайне заинтересован в обучении своего работника именно в этом зарубежном учебном заведении, и то в коллективном или трудовом договоре могут быть оговорены условия предоставления работнику дополнительных льгот и компенсаций.
Далее рассмотрим более подробно все отпуска, предоставляемые работнику в период его обучения в различных учебных заведениях.
Отпуск без сохранения заработной платы работодатель обязан предоставить:
- в соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;
работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
- в соответствии со статьей 174 Трудового кодекса Российской Федерации:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц;
Отпуск с сохранением среднего заработка представляется:
- в соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, для:
прохождения промеж у точной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц;
- в соответствии со статьей 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение в образовательные учреждения среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 30 календарных дней,
на каждом из последующих курсов соответственно - по 40 календарных дней;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц;
- в соответствии со статьей 175 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года;
- в соответствии со статьей 175 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, для сдачи выпускных экзаменов в IX классе - 9 календарных дней, в XI (XII) классе - 22 календарных дня.
Далее необходимо отметить ряд обстоятельств, связанных с предоставлением учебных отпусков.
Если студент не участвовал в экзаменационной сессии и не использовал учебный отпуск, он теряет на него право. При неявке студента на сессию по уважительной причине он может использовать отпуск в другое время при представлении справки-вызова.
Отпуска обычно предоставляются на число установленных законодательством дней подряд, однако по соглашению сторон (работника и работодателя) возможно использование учебного отпуска частями. Это бывает необходимо в том случае, когда продолжительность сессии (экзаменов) больше, чем продолжительность предусмотренного законом учебного отпуска. Длительность предоставленного частями отпуска не должна превышать установленной продолжительности отпуска за соответствующий курс обучения.
Студентам последних курсов заочных образовательных учреждений высшего профессионального образования, проходящим согласно учебному плану теоретический курс в объеме одного семестра и участвующим в одной экзаменационной сессии, отпуск предоставляется в половинном размере.
Лицам, допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Такой же отпуск предоставляется ежегодно аспиранту-заочнику. Если аспирантура находится в другом населенном пункте, продолжительность отпуска увеличивается на число дней, необходимых для проезда к месту нахождения аспирантуры и обратно. Это предусмотрено пунктом 7 статьи 19 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Оплата учебного отпуска производится исходя из среднего заработка, исчисляемого в порядке, установленном для оплаты ежегодного отпуска.
Отпуск оплачивается при его предоставлении. При этом размер оплаты не зависит от результатов сдачи экзаменов и выполнения программы обучения аспирантом. Неудовлетворительные результаты одного или нескольких экзаменов не являются основанием для удержания из заработной платы.
Далее мы рассмотрим вопросы о том, как правильно определить размер сохраняемой заработной платы на период учебного отпуска, какие выплаты, произведенные работнику должны учитываться при исчислении среднего заработка, что такое расчетный период и какова его продолжительность.
С момента введения с действие Трудового кодекса Российской Федерации (от 30 декабря 2002 г. N 197-ФЗ), с 1 февраля 2002 года основой при исчислении средней заработной платы стала статья 139 этого Кодекса, которой, в частности, установлено, что средний дневной заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).
Для сведения необходимо отметить, что Госдумой России во втором чтении принят проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации. В нем, в частности, предусматривается изменить среднемесячное число календарных дней для расчета отпускных с 29,6 на 29,4, которое получается расчетным путем с учетом 12 праздничных дней в году. Также предлагается рассчитывать отпускные за 12 календарных месяцев, предшествующих отпуску.
Но эти изменения еще должны быть:
- приняты Госдумой России в третьем чтении;
- одобрены Советом Федерации;
- подписаны Президентом Российской Федерации.
И только после этого закон с указанными изменениями вступит в силу.
Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного указанной статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (в дальнейшем именуется Положением) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 года N 213.
Указанной статьей и Положением определено, что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат. При этом статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации конкретного перечня таких выплат не устанавливает.
Такой перечень приведен во втором пункте Положения.
Необходимо отметить, что этот перечень содержит максимально возможное разнообразие форм и способов оплаты труда работников на предприятиях различных отраслей народного хозяйства, а также доплат и надбавок за условия труда и выплат стимулирующего характера.
Приведем редакцию этого пункта полностью:
Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, к которым относятся:
а) заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время;
б) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работ у по сдельным расценкам;
в) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;
г) заработная плата, выданная в неденежной форме;
д) денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности;
е) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
ж) заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх уменьшенной годовой учебной нагрузки (учитывается в размере одной десятой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления);
з) разница в должностных окладах работников, перешедших на нижеоплачиваемую работу (должность) с сохранением размера должностного оклада по предыдущему месту работы (должности);
и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении календарного года, обусловленная системой оплаты труда (учитывается в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления);
к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), выслугу лет (стаж работы), особые условия государственной службы, ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, руководство бригадой;
л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работ у в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы;
м) премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет;
н) другие предусмотренные системой оплаты труда виды выплат.
Какие-либо денежные средства, выданные работникам не в качестве вознаграждения за труд (дивиденды с акций, проценты по вкладам, страховые выплаты, помощь, материальная поддержка, кредиты и другие), при исчислении среднего заработка не учитываются.
Не следует также учитывать при исчислении среднего заработка разовые премии, выплаченные работникам к праздничным дням, юбилейным датам, а также другие премии разового характера, которые не могут являться видами выплат, подходящие под определение "системы оплаты труда работников".
Не учитываются так же и авторские вознаграждения за изобретательство и рационализацию. Однако премии за их внедрение в производство по решению предприятия могут быть включены в систему оплаты труда и тогда они должны быть учтены при исчислении среднего заработка.
При исчислении среднего заработка, сохраняемого на период учебных отпусков в первую очередь необходимо правильно определить расчетный период.
Для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются последние три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа). Так как дальнейшей расшифровки этого положения статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации не делает, то можно понимать, что эти последние три календарных месяца должны предшествовать событию, с которым связана соответствующая выплата. Под "событием" понимается предоставление работнику учебного отпуска.
Методика определения среднего заработка для оплаты учебных отпусков, установленных в календарных днях, построена на том, что их продолжительность определяется в календарных днях, т.е. с учетом суббот и воскресений, но без праздничных дней. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.
В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 201-ФЗ) нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;
7 января - Рождество Христово;
23 февраля - День защитника Отечества;
8 марта - Международный женский день;
1 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День России;
4 ноября - День народного единства.
Как уже было сказано выше, средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).
Далее для определения среднего заработка, сохраняемого на период отпуска, полученное значение среднего дневного заработка умножается на количество календарных дней учебного отпуска.
Пример.
Работнику, имеющему оклад 5300 рублей в месяц, с 19 июня 2006 года предоставляется учебный отпуск продолжительностью 20 календарных дней. В расчетный период войдут март, апрель и май.
Размер средней заработной платы, сохраняемой на период учебного отпуска определиться следующим образом:
5300 руб. + 5300 руб. + 5300 руб. х 20 к.д.
─────────────────────────────────────────── = 3581,1 руб.
3 х 29,6
Определив расчетный период, нередко обнаруживается, что в это время работник по каким-либо причинам в отдельные дни (или периоды) не работал - болел, находился в ежегодном или учебном отпусках, брал отпуск без сохранения заработной платы, находился в простое не по своей вине или имел нерабочие дни по другим причинам.
Хотя такое положение статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и не предусмотрено, но при проведении расчетов необходимо это учесть.
Это предусмотрено пунктом 4 Положения, где сказано, что при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:
а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;
д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Этим предопределяется, что работник, который в силу сложившихся обстоятельств, по уважительным причинам, предусмотренным законодательством, не работал часть расчетного периода, не будет ущемлен в размере сохраняемой средней заработной платы на период учебного отпуска, по сравнению с тем работником, который расчетный период отработал полностью.
Таким образом, если в результате исключения вышеуказанного времени из расчетного периода оказывается, что работником в расчетном периоде отработано один, два месяца или даже несколько рабочих дней, то все расчеты ведутся исходя из начисленной заработной платы за эти периоды. Не полностью отработанные месяца или месяца, в которых вообще нет ни одного рабочего дня, другими месяцами, не предусмотренными расчетным периодом, не заменяются.
Далее рассмотрим на примере, как определяется средний заработок, если расчетный период отработан не полностью.
Пункт 9 Положения определяет, что в случае, когда один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 4 Положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму, состоящую из среднемесячного числа календарных дней (29,6), умноженного на количество полностью отработанных месяцев, и количества календарных дней в не полностью отработанных месяцах.
Количество календарных дней в не полностью отработанных месяцах рассчитывается путем умножения рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время, на коэффициент 1,4.
Пример.
Работнику, имеющему оклад 5300 рублей в месяц, с 19 июня 2006 года предоставляется учебный отпуск продолжительностью 20 календарных дней. В расчетный период войдут март, апрель и май. При этом в апреле работник болел и отработал всего 6 рабочих дней.
Первоначально определим заработок
за апрель:
5300 руб. : 20 р.д. х 6 р.д. = 1590,0 руб.,
где: 20 р.д. - количество рабочих дней по пятидневной рабочей неделе в апреле 2006 года.
Теперь определим размер среднего заработка, сохраняемого на период отпуска:
5300 руб. + 5300 руб. + 1590 руб. х 20 к.д.
─────────────────────────────────────────── = 3606,5 руб.
(2 х 29,6) + (6 х 1,4)
Выше были рассмотрены минимальные гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, совмещающим работу с обучением, предусмотренные действующим трудовым законодательством.
Вместе с тем, определенную положительную роль в создании условий для совмещения работы и обучения может сыграть коллективный договор. Он может расширить как круг работников, которым предоставляются гарантии и компенсации в связи с обучением, так и круг самих гарантий и компенсаций.
Например, в коллективный договор могут быть включены положения о предоставлении гарантий работникам:
- обучающимся в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации;
- получающим второе образование соответствующего уровня;
- обучающимся за границей, и т.п.,
а также в коллективном договоре можно предусматривать:
- право использования ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для работника время;
- право выбора режима работы (графика сменности), удобного для посещения занятий;
- запрещение привлекать работника к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и праздничные дни,
- не направлять в командировки в период обучения;
- предоставление вместо отпуска без сохранения заработной платы полностью или частично оплачиваемого отпуска;
- увеличение продолжительности дополнительных отпусков и иные меры поддержки.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, могут предусматриваться также локальным нормативным актом организации или трудовым договором с работником.
Б. Чижов
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 8, август 2006 г.
Комментариев нет:
Отправить комментарий