Известно, что заключение трудового договора по общему
правилу допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет (ст. 63 ТК РФ). Следует отметить, что
действующее законодательство, как правило, не устанавливает каких-либо особых
возрастных ограничений при поступлении на работу. Однако в ряде случаев возраст
может быть повышен. Только по достижении работником возраста 18 лет он имеет
право на заключение трудового договора для выполнения работ с вредными и (или)
опасными условиями труда (ст. 265 ТК
РФ); с религиозной организацией с подчинением внутренним установлениям
религиозной организации (ст. 342 ТК
РФ) и т.д.
К работам с токсичными химикатами, относящимися к
химическому оружию, допускаются только лица, достигшие 20 лет.*(1)
В отношении отдельных категорий работников, в частности, судей и прокуроров для
исполнения ими своих обязанностей наблюдается рост нижнего возрастного предела.
Например, судьей районного суда может быть лицо, достигшее возраста 25 лет,
судьей областного суда - 30 лет, судьей Верховного Суда РФ - 35 лет, судьей
Конституционного Суда РФ - лицо, достигшее возраста 40 лет. Это не случайно и
объясняется увеличением объема работы, ее усложнением. Вместе с тем, в ст. 63 ТК РФ закрепляется исчерпывающий
перечень случаев снижения минимального возраста:
- с 15 лет в случаях получения основного общего образования
либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного
учреждения;
- с 14 лет с согласия одного из родителей (опекуна,
попечителя) и органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы
время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего
процесса обучения;
- до достижения 14 лет в организациях кинематографии,
театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия
одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства для
участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и
нравственному развитию.
Данная норма соответствует ратифицированной СССР Конвенции МОТ N 138 "О минимальном
возрасте для приема на работу" 1973 года. С другой стороны, следует,
во-первых, для частей 3 и 4 статьи 63 Трудового кодекса РФ
использовать определения, данные в ст.ст. 32,
33 Гражданского кодекса РФ, по
которым при отсутствии родительской опеки, лицам до 14 лет назначаются опекуны,
а лицам с 14 до 18 лет - попечители.
Рассмотрим ситуацию, при которой изменяются права работника
в зависимости от возраста. Так, несовершеннолетний работал в магазине, при
достижении им возраста 18 лет становится возможной переноска и передвижение
тяжестей без каких - бы то ни было ограничений (ч. 2 ст. 265 ТК РФ). Также, может
изменяться продолжительность рабочего времени в зависимости от возраста
несовершеннолетнего: до 16 лет - 24 часа в неделю, после 16 лет - 36 часов в
неделю. Или, несовершеннолетний занимал должность, предусматривающую заключение
с работником специального письменного договора в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 31 декабря
2002 г. N 85. Работодатель имеет право заключить с ним договор о полной
материальной ответственности, но он вступит в силу только после достижения
работником возраста 18 лет. До достижения 18 лет работники могут нести полную
материальную ответственность только в четырех случаях, указанных в ч. 3 ст. 242 ТК РФ.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае
невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую
работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения
ребенком возраста полутора лет (ч. 4 ст. 254
ТК РФ).
Рекомендация
МОТ N 162 закрепляет меры, облегчающие положение пожилых работников на
производстве: - увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска с
учетом возраста, - определение по их усмотрению режима рабочего времени, -
перевод пожилых трудящихся, работающих на сменных работах, на работу в дневную
смену, - перевод со сдельной на повременную оплату труда, - перевод на более
легкие работы по возможности без потерь в заработке, - способствование их
переквалификации.
Возраст как правоизменяющий факт предусматривает возможность
изменения срочных трудовых договоров, например, с работниками, достигшими
пенсионного возраста. Такое правило закреплено в отношении лиц, подпадающих под
действие ФЗ "О системе государственной
службы", ФЗ "О
государственной гражданской службе" (предельный возраст пребывания на
гражданской службе 65 лет), ФЗ "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании". В соответствии с
последним и на основании ст. 332
Трудового кодекса РФ в федеральных государственных высших учебных заведениях
должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов
(институтов) замещаются лицами не старше шестидесяти пяти лет независимо от
времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и
достигшие данного возраста, переводятся с их согласия на иные должности,
соответствующие их квалификации. По представлению ученого совета высшего
учебного заведения учредитель вправе продлить срок пребывания в должности
ректора до достижения им возраста семидесяти лет, а ректор в свою очередь имеет
право продлить срок пребывания в должности проректора, декана факультета,
руководителя филиала (института) также до достижения ими возраста семидесяти
лет по представлению ученого совета. Ранее под такое возрастное ограничение
подпадали еще и заведующие кафедрами, но по постановлению Конституционного Суда
РФ они были исключены из этого перечня.*(2) Хочется
отметить, что, во-первых, все доводы, приводимые в данном постановлении, в
равной мере можно отнести и ко всем другим вышеназванным лицам. Во-вторых, по
нашему мнению, следует учитывать не столько возраст, сколько результаты работы,
научную квалификацию, состояние здоровья и другие факторы, позволяющие
определять, способны ли названные лица занимать соответствующие должности. В
связи с изложенным, представляется целесообразным либо исключить из ст. 332 ТК РФ возрастные
ограничения, установленные для руководителей вузов, либо предоставить право
вузам в своих уставах устанавливать иные правила.
Еще одна проблема, связанная с анализируемой статьей,
касается деканов факультетов. Их должность была исключена из п. 3 ст. 20 ФЗ "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" Федеральным
законом от 25 июня 2002 года N 71-ФЗ, однако в ч. 4 ст. 332 ТК РФ они до сих пор
остаются, поскольку ст. 5 ТК РФ
закрепляет приоритет Трудового кодекса
над федеральными законами. По нашему мнению, для должности декана также следует
исключить возрастные ограничения.
Так же возраст может быть и право прекращающим юридическим
фактом. Например, при достижении работником возраста 18 лет, он утрачивает
право на ежегодные обязательные медицинские осмотры за счет средств
работодателя, на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31
календарный день в любое удобное для него время. А в соответствии со ст. 11 Закона РФ "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" процентная надбавка к заработной
плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера, если они
прожили в этих районах не менее пяти лет, выплачивается только молодежи (в
возрасте до 30 лет). Понятие молодежи в возрасте до 30 лет сохранилось только в
вышеназванном законе, однако, представляется необходимым вернуть данное понятие
в Трудовой кодекс РФ, поскольку во
многих отраслевых нормативных актах 30 летний возраст как право прекращающий
юридический факт используется. Например, в соответствии с Положением о молодом специалисте в ОАО
"РЖД" от 23 декабря 2005 г. к ним относятся выпускники очной формы
обучения в возрасте до 30 лет, по достижению этого возраста они утрачивают
право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные этим
Положением.
Лица предпенсионного возраста (за два года до наступления
возраста, дающего право выхода на пенсию по старости), то есть женщины в
возрасте 53 лет и мужчины в возрасте 58 лет имеют право, с одной стороны, на
прекращение трудового правоотношения, а, с другой стороны, они имеют право либо
на получение пособия по безработице, либо на досрочную пенсию по старости.
Рассматривая возраст работника как юридический факт, мы
можем говорить о возрасте несовершеннолетних; женщин детородного возраста; о лицах
предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право
выхода на пенсию по старости); работающих пенсионеров по старости (по
возрасту). Анализируя законодательство о работающих пенсионерах по старости (по
возрасту) можно выделить такие нормы как возможность заключения срочных
трудовых договоров с вновь принимаемыми на работу пенсионерами (ст. 59 ТК РФ), обязанность работодателя
на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения
заработной платы работающим пенсионерам по старости (по возрасту) до 14
календарных дней в году (ч. 2 ст. 128
ТК РФ). Хотелось бы отметить, что появилось много коллективных договоров,
содержащих условия о возможности выбора у работающих пенсионеров одного из двух
вариантов: либо заключить срочный трудовой договор и тогда получать процентную
надбавку к заработной плате (что в свою очередь увеличит размер пенсии), либо
продолжать работать по трудовому договору с неопределенным сроком.
Представляется, что работодатели таким образом провоцируют их на заключение
срочных трудовых договоров.
Говоря о возрасте члена семьи работника как юридическом
факте, влекущим изменение правоотношений, следует отметить наличие в Трудовом
кодексе РФ таких норм как ст.ст. 256, 258 Трудового кодекса РФ. Так, часть 3 ст. 256 ТК РФ
предусматривает, что по заявлению женщины или отца ребенка, бабушки, деда,
другого родственника или опекуна, фактически осуществляющего уход за ребенком,
во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому
с сохранением права на получение пособия по государственному социальному
страхованию. Статья 258
гласит, что работающие женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, имеют
право помимо перерыва для отдыха и питания на предоставление дополнительных
перерывов для кормления ребенка - продолжительностью не менее 30 минут каждый
не реже чем через каждые три часа непрерывной работы, при наличии двух и более
детей - продолжительностью не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы
для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания
либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего
дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
Лицо, достигшее возраста 18 лет имеет право на работу,
которая может причинить вред его здоровью и нравственному развитию. Примером
возраста как элемента юридического состава могут служить нормы о возможности
занятия должности прокурора района только при достижении лицом возраста 25 лет
при условии наличия высшего юридического образования и стажа работы по
специальности не менее двух лет; мировым судьей может быть гражданин, также
достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не
менее пяти лет. А в соответствии с п. 2 ст. 2
ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
право по своему выбору создавать профсоюзы имеет каждый, достигший возраста 14
лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность.
Вместе с тем, достижение определенного возраста может
повлечь за собой одно правовое последствие (достижение работником возраста 15
лет дает право на заключение трудового договора), либо несколько правовых
последствий (достижение лицом возраста 16 лет дает право или на заключение
трудового договора или на регистрацию в органах занятости в качестве
безработного). Кроме того, может иметь место наступление нескольких правовых
последствий одновременно. Например, наличие ребенка - инвалида до достижения им
возраста 18 лет дает право одиноким матерям или другим лицам, воспитывающим
такого ребенка без матери, во-первых, на четыре дополнительных оплачиваемых
выходных дня в месяц, а во-вторых, право не быть уволенными по инициативе
работодателя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (ст.ст. 261, 262 ТК РФ). К сожалению, право
работника, имеющего ребенка - инвалида в возрасте до 18 лет на ежегодные дополнительные
отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время
продолжительностью до 14 календарных дней, теперь может быть реализовано
только, если такое условие содержится в коллективном договоре (ст. 263 ТК РФ). Представляется, что
данную статью надо изложить в прежней редакции, т.е. как императивную норму.
А.
Долова,
к.ю.н.,
доцент, зав. кафедрой гражданского права
юридического
факультета Кабардино-Балкарского ГУ
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7,
июль 2006 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(2) Постановление Конституционного Суда РФ от
27 декабря 1999 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности положений
пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании".
Комментариев нет:
Отправить комментарий